话说项羽带着联军击败秦王朝后，经过很长时间的规划和协商，决定划分天下势力的蓝图。

项羽不想自己代替秦王朝的皇位而成为皇帝，他将楚怀王封为义帝，主要是因为他对所谓的“皇帝”这个称呼不感兴趣。

现在，项羽最想做的仍然是当天下的霸王，然后带着关东子弟兵回到故乡去，让父老乡亲们看到他的光荣，也为他感到骄傲。

因此，项羽就自立为西楚霸王。管理着过去梁国（魏国）以及楚国最繁华的九个郡，并建都于彭城。

彭城是现在的徐州市。在当时，彭城是南北往来的重镇，因此从交通和经营管理来看，彭城是一个很不错的地方。但是，由于它地处平原，四边没有提供防守的要塞，现在项羽在大局还没有稳定以前就在这儿建都，实在不能说是很好的选择。

项羽已经把西入咸阳时功劳最大的刘邦封为汉王，让他统辖着巴蜀、汉中地区，汉王刘邦建都在南郑这个地方。

但是，由谁来统治关中地区呢？这个问题一直没有得到解决。

由于项羽在坑杀降兵和火烧咸阳城时，降将章邯等人一直没有尽力去阻挡，事后也没有任何补救的选择，因此秦国父老们恨透了章邯等三个人。这样项羽就下了决定，统辖关中的事情由章邯等三个人负责，他们为了保全自己，一定会实施非常强硬的统治手段，用严厉的军事统治来维持那里的治安。于是，项羽宣布由他们三个人分别来统治关中地区。

项羽把章邯封为雍王，让他统管咸阳以西的关中地区，建都于废丘。

项羽封司马欣为塞王，统辖咸阳以东到黄河的地方，建都于栎阳。

而董翳则被项羽封为翟王，统辖着上郡地区。

由于项羽本人统治着以前梁国大部分繁华地区，他就将魏王魏豹改封为西魏王，建都于平阳。申阳是张耳的心腹大将，他曾经奉命到河南郡协助楚军北上进攻咸阳，功劳不小，项羽封他为河南王，建都在洛阳城。

韩王韩成仍然当韩王，都城建在阳翟。赵王赵歇，迁到代地，仍号为赵王。

赵国宰相张耳，声望高且富于智谋，又跟随项羽入关，提供不少意见，故封为常山王，统辖赵国原有国境，建都襄国。

其他有功劳的人也都得到分封。

但是，齐地军事统领田劳因为多次和项羽产生冲突，又不肯和楚军联盟，因此没有得到分封。此外，成安君陈余，虽然因为劝导章邯投降有功劳，但是他曾经丢弃将印离去，也没有跟从联军入关，所以也没有得到分封。

但不少人为陈余打抱不平，他们就跑到项羽跟前，请求说：“张耳和陈余两个人同时都对赵地立下大功，现在张耳被封为王，而陈余却没有任何分封，这样做会让大家心里不服气的，赵地也将会出乱子。”

项羽不得已，只好将陈余所在地南皮附近的三个县划分给他去管辖。

除了分封各路诸侯王以外，其余的人都按照功劳的大小，得到了适当的奖赏。

现在，项羽成了统领天下的霸王。不过，他完全凭着自己个人感情的喜好来处理这些复杂的封赏问题。因此，这些封赏也带来了一些不良的后遗症，这些问题在后来才表现出来。