在云南起义之后，日本对袁世凯的态度也发生了转变，开始转化成倒袁政策。在1916年的1月15日，日本政府以俄国的大使要来东京，不便迎接中国特使，以避免两国之间的误解为借口。把袁政府的贺礼赠勋特使周自齐晾到一边。接着日本内阁通过了要袁政府不能忽视南方动乱而实行帝制的决议。由日本的外相石井直接通知陆宗舆：日本希望袁政府能延缓帝制，否则的话他们将认为云南护国军为交战团体，并且宣告袁政府危害东南亚和平，派兵自由进驻中国各个要地。
日本还极力鼓动中国的反袁力量，无论是中华革命军还是西南护国军，真是复辟党或多或少的都得到过日本的暗中支持。梁启超就坦然的承认过，他赴桂之行就得到了日本人的全力相助。随着护国战争的发展，日本政府的倒袁政策的实行，开始以一定的实力支持各派反袁势力。
从1916年的3月以来，许多得到日本政府默认的“民间有志者”，资助各派的反袁势力。前清的肃亲王宗社党的头目善耆借款一百万；孙中山借款六十万；黄兴、陈其美各十万；云南军政府的代表岑春煊、张耀曾签定了一百万的借款契约。袁世凯政府对这些事情也略有所闻，淞沪镇守使杨善德说过：“日政府确有愿以大宗军火及巨款接济党人之说，闻此语即出于日人青木之口。在沪各逆，欲借此接济为扰乱长江之用。”
此外，日本还增派人手对反袁势力进行协助。在西南，派人担任护国军的军事、法律顾问；在山东，派人担任中华革命军东北军的军事顾问，并且以驻扎在山东的日军作为东北军的后盾；在东北，日本派人策应川岛浪速和宗社党人的“第二次满蒙独立运动”！
日本除了没有直接出兵之外，其他的倒袁手段无所不用其极！
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