在中国历史上，有着两千多年的封建历史，他的开创人秦始皇，先后灭韩、赵、魏、楚、燕、齐，建立了中国历史上第一个大一统的封建王朝，被人们称为“千古一帝”。
为了便于管理，秦始皇制定了很多制度，比如书同文，车同轨，统一度量衡等。今天所讲的是秦始皇所制定的一项公文管理制度。
秦朝十分重视对涉密公文的控制与传递，出台若干法律加以规定，如最基础的公文收发，就有《行书律》规定：“行传书，受书，必书其起及到日月夙暮。”比现在一般登记还细致。且以秦律之严苛，在秦国或秦朝管不好文件很可能就一命呜呼了。
秦朝的公文材料是竹简，在当时的环境下，一份奏章就是一捆竹简，奏章如何从各地官员传给秦始皇，还要确保中间环节不泄密哪？
这还真难不倒秦始皇，在他居住的咸阳宫， 其中有一处建筑名叫章台， 秦始皇就在这里办公。 于是，中央各公卿机关、 全国各郡县的奏章便向这里源源汇集。
一本奏章就是一捆竹简， 作为当时的一种保密措施， 上奏官员要将竹简捆好， 并糊上泥团，再在泥上钤上自己的玺印， 然后放在火上烧烤，促其干硬。 奏章被送到章台， 值守吏要呈送秦始皇亲自验查， 封泥完好，确未被奸人私拆偷阅， 才敲掉泥封壳御览。如果私拆会如何处理？我们都知道秦朝发律是非常严厉的，谁泄了密，那就一命呜呼了。
社会进步了，我们不用竹简了，改用纸质，不用泥团了，大都使用信封。不过，为防别人偷拆，在启封处盖印章的方式，还是一直延续至今。
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