解放战争胜利前后，国民党政府从广州迁移至重庆，阎锡山的行政院办公地方也开始设在重庆。虽然国民党政府成为流亡政府的形势难以逆转，但阎锡山一直不甘心，他想尽办法，做着各种努力。
在他从台湾返回大陆到重庆的次日，阎锡山就召集相关人员，主持并召开了国民党行政院的第一次会议，面对国民党统治区财政上遇到的大问题，阎锡山在会议现场，通过《作战时期加大地方权责争取胜利案》和《财政部委托各省市收支赋税暂行办法案》，希望借此能够改变并使得财政状况能向良性转变。除此之外，阎锡山在各界人士欢迎政府迁移重庆的大会上，阎锡山再次出面表达自己的观点。他表示，所有人要有“人定胜天”的信念，坚持下来，扭转大局。
在随后的几天时间里，阎锡山先后接见多数来访者，听取对方意见和建议。最终他经分析总结得出了一个新的应急方案，那就是要实行总体战。
在总体战的解释上，阎锡山这样说，存在就是真理，既然今天能存在，那么就需要各自的力量与人相当。那么既然要有对比，就需要有总体战，要做好总体战，就要做好下一步的工作、组织民众和组建革命军队。
关键时期，阎锡山寻国民党存在的病症并非无中生有，但当时的国民党内部腐败不堪，已入膏肓，唯一剩有喘息的时间。当然，阎锡山琢磨出的这个总体战的药方，国民党内都无形中形成拒绝之势，谁也不愿配合实行，而组织民众和建立革命军更是出于口头，没能真正发挥作用，一切苦心，再次白费。（田言志）
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