自从盘古开天辟地，中华民族的历史就在一系列美丽的传说中拉开了序幕。共工怒触不周山、女娲补天、精卫填海、夸父逐日……，每一个传说都映射了中华民族源远流长的历史和远古时期人们对征服自然的渴望。“有巢氏”教人构木为巢，“燧人氏”教人钻木取火，“伏羲氏”教人结网捕鱼，“神农氏”教人种植五谷……这段时期，所有社会成员地位平等，共同劳动，共同消费，没有阶级对立，也没有政权机构。“无制令而民从，不施赏罚而民不为非”。
到了传说中的“三皇五帝”时代，这一状况起了变化，社会不再是死水一潭，人们对私有财产有了清晰地认识和孜孜的追求。于是多少万年以来一直平静的世界被贪欲打破，部落之间为掠夺财富和人口而引起的攻伐连绵不断，各部落内部都形成了一个政治权力中心，黄帝、炎帝、蚩尤都是当时著名的部落首领。最终，黄帝打败蚩尤，吞并炎帝，在黄河一带长期定居下来。
皇帝之后，黄河流域又出现了尧、舜、禹等部落首领。这时候，公共事务繁多起来，到处洪水肆虐、河流泛滥，南方三苗部落虎视眈眈，内忧外患。公共事务的繁多，必然需要一部分人来处理。相传，尧主政时，曾分设官职，以佐政务：后稷官，主管农事；司空，掌管百工；司徒，掌教化；秩宗，管理郊庙祭祀；土，管理监狱；历正，掌立法；纳言，管王命的上传下达。此外，还有掌管十二州的州牧以及掌礼、典、乐等执事的官员。
此时，部落联盟的统治机关开始具备国家机关的雏形。
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