尽管日本人意识到，攻占海南岛很可能会触及英、法的利益从而引起国际争端，因为海南岛距离法属越南和英属缅甸已经非常近了。
可日本海军还是认为机不可失：“占领海南岛是基于军事需要这种解释，终究难以取得是等诸国的谅解。
而且，占领海南岛还将间接地影响美国及荷兰等各国，彼等当然会疑惧日本的领土野心……海南岛的占领可否，不应依据对欧美诸国的影响来判断，考虑我方的南洋政策，此时占领海南岛，对我方来说是千载一遇的良机，此点要予以考虑。”
一九三九年一月十九日，大本营发出“大陆命第二六五号”：
一、为建立对华南进行航空作战及封锁作战的基地，大本营计划攻占海南岛重要地方。
二、第二十一军司令官应协同海军，以军的一部兵力占领海口附近的要地。
三、有关细节由参谋总长指示。
当天，日军参谋本部指定：陆军以饭田支队为基干，海军以第五舰队为基干，登陆时的航空作战也由海军担任。预定的攻击时间是一九三九年二月上旬。
日本陆军第二十一军司令官安藤利吉和海军第五舰队司令官近藤信竹商定：在未来海南岛占领区内，陆上警备由陆军负责，海上警备由海军负责，机场、港口等由陆军和海军共同管理和使用。
“攻占海南岛作战称‘Y作战’，与陆军协同进行的海口方面的作战称‘甲作战’，海军单独进行的三亚、榆林方面的作战称‘乙作战’”。
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