《大明首相》 作者：郭宝平

据说，现在的巡视组这个建制借鉴了巡按御史制度。

巡视制度不是明朝的发明，但巡视制度以明朝为最受重视、最完善，这是事实。

明朝的巡视制度，具体说，就是巡按御史之制。

巡按御史与现在的巡视组，确实有相同点。

无论是巡按还是巡视组，都是临时派遣性质，到一个地方查访一个时期，并接受举报，发现问题线索，提交有权机关处理。

巡按制度和巡视组制度，建立的目的是相同的：加强对地方干部队伍的监督，反腐倡廉，提高执行力。

巡视组、巡按，都是纪检监察机关具体主导的。现在是中纪委（监委）；明朝是都察院。

但是，也有一些区别。

人员组成上不同。

巡视组是用老资格的高级干部带队；巡按御史原则上用刚参加工作的新科进士出身者，认为这样的少年新进没有官场的瞻徇之气，说白了就是初生牛犊不怕虎，敢干。现在的巡视组组成人员比较多，浩浩荡荡进驻，但进驻后相对密闭；巡按御史却基本上是单枪匹马，七品的监察御史带几个随从赴任，大张旗鼓，设立察院，大门敞开，接待群众举报。

管辖范围上有差别。

巡视组原则上下管一级，且不涉及军队将领，职权上就是监督性质，没有考察、提拔干部的建议权；巡按御史虽然只是七品，但他不仅可以巡视省级班子，一个省内所有官员，包括军队将帅，他都可以巡视、监督、弹劾。

权力上有差别。

巡按御史到一个省，要对这个省的干部队伍梳理一遍，作出评价，不仅可以弹劾违法乱纪者，还有权推荐表现好的干部，建议提拔。就是说，基本上相当于代表现在的中纪委、中组部，对全省干部进行考察，列出该处理的和该提拔的两张单子提交中央。原则上说，中央会按照他提交的单子走程序。当然，像西门庆这样有首相当靠山，虽然曾巡按弹劾了他，却没有处理，这种情况也是有的。

时限上不同，派出巡按御史时，给他规定时限，一般以一年为常规，两年为例外；巡视组一般是几个月。

工作方式上也有所不同。巡按御史主要通过“放告”得到线索。

《金瓶梅》里描写了巡按放告的情形：只听（察院）里面打得云板响，开了大门二门，曾御史坐厅。头面牌出来，大书：告亲王皇亲驸马势豪之家；二面牌出来：告都布按并军卫有司官吏（都指巡抚、布指布政使、按指按察使、军卫指将帅武官）；第三面牌出来，才是百姓户婚田土词讼之事。

由此可见，巡按是公开接受举报，同时也受理民间诉讼。

巡视组一般不公开接待上访举报，主动约谈者方可进入驻地。

因为巡按的权力很大，虽然只是七品，县处级，但一到地方，就连省里最高领导也惧他三分，别说其他官员了。

巡按认为有问题的官员，一是批转地方查办；一是公开弹劾。

这不是学术文章，只是把两者的异同大致说了说，求全求严的考证之类的，就不做了。

巡按御史也是人，他是从朝廷派出来的，也有三亲六故老师同学，他也要考虑自己的前程。何况，官场往往以人划线的，巡按御史尚未出发，首都官场上有头有脸的人物可能就向他暗示甚至交代过。有些巡按御史，情商很高，他知道谁是哪条线上的人，哪条线上的人能动，哪条线上人不能动，甚至动某人是为了打他背后的靠山等等，心里会有数。所以，有问题的官员未必弹劾，甚至还可能提出提拔建议。比如，西门庆欺男霸女，徇私枉法，前任巡按御史弹劾他，可后任巡按御史却建议提拔他。

如此看来，巡按御史制度，对干部队伍建设、反腐倡廉，不能说没有用；但作用不能夸大。这项制度是在政治体制规制下运转的，其效果受政治体制决定、政治生态影响，而不是相反。

就是说，巡按御史制度改变不了政治生态；恰恰相反，是在一定的政治生态下运作的，受政治生态的影响。

看看宋巡按，一到山东，不是就被请到西门庆家了吗？西门庆受贿判的那件命案，宋巡按大笔一挥，不再追究；然后又对西门庆的表现大大点赞，提议升他的官。

巡按御史也贪腐，指鹿为马，这样的官场，让正直之士怎么受得了呢？

有一个人就受不了，他就是礼部尚书高拱。

高拱是河南新郑人，出身官宦世家，中进士，点翰林，给嘉靖皇帝的儿子裕王当老师。这个人很有闯劲儿，不怕得罪人，他想大声疾呼，赶紧采取措施扭转官场风气。于是他写了一道奏本，列了官场八弊，第一弊就是执法不公，什么都凭关系、靠金钱；第二是搞团团伙伙，什么同乡、同学、师生，拉帮结伙，相互提携，诸如此类，一口气列了八弊，呼吁花大力气革除。

高拱正准备把这道奏本呈报给皇帝时，突然听到消息，说海瑞上疏骂皇帝，把皇帝气坏了。高拱的好朋友张居正就劝高拱，说大哥啊，皇帝拿海瑞没有办法，你这时候就别凑热闹了，不然事办不成，把命也丢了，不值。高拱听从张居正劝告，也就没有上本。

好了，暂且放下西门庆不表，该表表海瑞了。

先剧透一下：海瑞脾气不好，且只是举人出身，却不断升官。这样的人，是不是值得关注一下？

难道，海瑞和西门庆一样，靠的是金钱开道？或者，他有什么靠山？

欲知其祥，且听下回分解。