《大明首相》 作者:郭宝平
据说,现在的巡视组这个建制借鉴了巡按御史制度。
巡视制度不是明朝的发明,但巡视制度以明朝为最受重视、最完善,这是事实。
明朝的巡视制度,具体说,就是巡按御史之制。
巡按御史与现在的巡视组,确实有相同点。
无论是巡按还是巡视组,都是临时派遣性质,到一个地方查访一个时期,并接受举报,发现问题线索,提交有权机关处理。
巡按制度和巡视组制度,建立的目的是相同的:加强对地方干部队伍的监督,反腐倡廉,提高执行力。
巡视组、巡按,都是纪检监察机关具体主导的。现在是中纪委(监委);明朝是都察院。
但是,也有一些区别。
人员组成上不同。
巡视组是用老资格的高级干部带队;巡按御史原则上用刚参加工作的新科进士出身者,认为这样的少年新进没有官场的瞻徇之气,说白了就是初生牛犊不怕虎,敢干。现在的巡视组组成人员比较多,浩浩荡荡进驻,但进驻后相对密闭;巡按御史却基本上是单枪匹马,七品的监察御史带几个随从赴任,大张旗鼓,设立察院,大门敞开,接待群众举报。
管辖范围上有差别。
巡视组原则上下管一级,且不涉及军队将领,职权上就是监督性质,没有考察、提拔干部的建议权;巡按御史虽然只是七品,但他不仅可以巡视省级班子,一个省内所有官员,包括军队将帅,他都可以巡视、监督、弹劾。
权力上有差别。
巡按御史到一个省,要对这个省的干部队伍梳理一遍,作出评价,不仅可以弹劾违法乱纪者,还有权推荐表现好的干部,建议提拔。就是说,基本上相当于代表现在的中纪委、中组部,对全省干部进行考察,列出该处理的和该提拔的两张单子提交中央。原则上说,中央会按照他提交的单子走程序。当然,像西门庆这样有首相当靠山,虽然曾巡按弹劾了他,却没有处理,这种情况也是有的。
时限上不同,派出巡按御史时,给他规定时限,一般以一年为常规,两年为例外;巡视组一般是几个月。
工作方式上也有所不同。巡按御史主要通过“放告”得到线索。
《金瓶梅》里描写了巡按放告的情形:只听(察院)里面打得云板响,开了大门二门,曾御史坐厅。头面牌出来,大书:告亲王皇亲驸马势豪之家;二面牌出来:告都布按并军卫有司官吏(都指巡抚、布指布政使、按指按察使、军卫指将帅武官);第三面牌出来,才是百姓户婚田土词讼之事。
由此可见,巡按是公开接受举报,同时也受理民间诉讼。
巡视组一般不公开接待上访举报,主动约谈者方可进入驻地。
因为巡按的权力很大,虽然只是七品,县处级,但一到地方,就连省里最高领导也惧他三分,别说其他官员了。
巡按认为有问题的官员,一是批转地方查办;一是公开弹劾。
这不是学术文章,只是把两者的异同大致说了说,求全求严的考证之类的,就不做了。
巡按御史也是人,他是从朝廷派出来的,也有三亲六故老师同学,他也要考虑自己的前程。何况,官场往往以人划线的,巡按御史尚未出发,首都官场上有头有脸的人物可能就向他暗示甚至交代过。有些巡按御史,情商很高,他知道谁是哪条线上的人,哪条线上的人能动,哪条线上人不能动,甚至动某人是为了打他背后的靠山等等,心里会有数。所以,有问题的官员未必弹劾,甚至还可能提出提拔建议。比如,西门庆欺男霸女,徇私枉法,前任巡按御史弹劾他,可后任巡按御史却建议提拔他。
如此看来,巡按御史制度,对干部队伍建设、反腐倡廉,不能说没有用;但作用不能夸大。这项制度是在政治体制规制下运转的,其效果受政治体制决定、政治生态影响,而不是相反。
就是说,巡按御史制度改变不了政治生态;恰恰相反,是在一定的政治生态下运作的,受政治生态的影响。
看看宋巡按,一到山东,不是就被请到西门庆家了吗?西门庆受贿判的那件命案,宋巡按大笔一挥,不再追究;然后又对西门庆的表现大大点赞,提议升他的官。
巡按御史也贪腐,指鹿为马,这样的官场,让正直之士怎么受得了呢?
有一个人就受不了,他就是礼部尚书高拱。
高拱是河南新郑人,出身官宦世家,中进士,点翰林,给嘉靖皇帝的儿子裕王当老师。这个人很有闯劲儿,不怕得罪人,他想大声疾呼,赶紧采取措施扭转官场风气。于是他写了一道奏本,列了官场八弊,第一弊就是执法不公,什么都凭关系、靠金钱;第二是搞团团伙伙,什么同乡、同学、师生,拉帮结伙,相互提携,诸如此类,一口气列了八弊,呼吁花大力气革除。
高拱正准备把这道奏本呈报给皇帝时,突然听到消息,说海瑞上疏骂皇帝,把皇帝气坏了。高拱的好朋友张居正就劝高拱,说大哥啊,皇帝拿海瑞没有办法,你这时候就别凑热闹了,不然事办不成,把命也丢了,不值。高拱听从张居正劝告,也就没有上本。
好了,暂且放下西门庆不表,该表表海瑞了。
先剧透一下:海瑞脾气不好,且只是举人出身,却不断升官。这样的人,是不是值得关注一下?
难道,海瑞和西门庆一样,靠的是金钱开道?或者,他有什么靠山?
欲知其祥,且听下回分解。
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