历史上包拯是有其人的，但是王丞相属于民间传说人物，是根据民间传说加工而成。在包青天的故事里他相当于宰相的地位，我们就以宰相做对比。

开封府尹，五代、宋朝一重要官职名，位在尚书下、侍郎上，一般是从一品或二品官衔，若为“储君”担任，则为一品官衔。下设官吏有判官、推官、府院、六曹等。五代、宋初，任开封府尹者，多为事实上的储君。周世宗、宋真宗于即位前都曾担任此职。此后，多由亲王兼任，其中秦王赵廷美据说也是金匮之盟约定的继位者。

这一职务多由皇族亲王兼任，统揽京城汴梁一应行政、司法、民生要务，掌尹正畿甸之事，以教法导民而劝课之，中都之狱讼皆受而听焉，小事则专决，大事则禀奏。国朝之制，垂拱殿受朝，先宰臣升殿奏事，次枢密使，次三司，次开封府，次审刑院，次臣，以次升殿。大两省以上领务京师，若有公事，许时请对。

从这段表述我们可以看出，开封府尹大体上相当于我们今天的北京市市委书记，宰相则相当于我们今天的国务院总理。两者相差最少一个级别。

包拯任开封府尹的时候，是正三品官。包拯在任开封府尹前是江宁府尹（从三品）后于嘉佑二年升任开封府尹（正三品）。开封是首都，所以相当于现在的北京市长。

开封府尹可不比丞相小，甚至比丞相还大，那是太子爷的位子，包拯从没当过开封府尹，只权知开封府。

开封府尹大体上相当于我们今天的北京市市委书记，宰相则相当于我们今天的国务院总理。两者相差最少一个级别。

实际上担任开封府尹的亲王只是挂名，并不管事，管事的是少尹或是临时委派的官员（称“权知开封府事”）。寇准、范仲淹、蔡襄、欧阳修、包拯、苏轼、司马光、宗泽等北宋名臣都权知过开封府。包拯从来没有担任过开封府尹，而是朝廷任命权知开封府，并授龙图阁直学士，从三品官，相当于现在北京的代市长。所以相对于宰相的级别就更低了。