从汉至元政治制度的演变

一、中央集权的发展

1、汉朝：地方管理由削弱到加强

（西汉时期地方政治制度基本沿袭秦朝，但又有所变化。为巩固封建统治，西汉初年实行郡县制、封国制并行制。后来，诸侯国的势力日益强大，导致“王国问题”，严重威胁到西汉中央政权。景帝“削藩”到武帝推行“推恩令”，逐步削弱王国的势力，解除了王国对西汉中央政权的威胁。）

（1）汉高祖：实行郡国并行制，王国势力逐渐强大，威胁中央集权。

（2）汉景帝：削藩，平定“七国治乱”，将诸侯任免权收归中央。

（3）汉武帝：颁布“推恩令”，弱化王国，中央集权得到加强。

汉武帝后期，分全国为13州，州作为监察区，设刺史一名，代表中央监察诸侯王和地方高官。东汉时期，刺史的监察权进一步加强，并逐步增加了地方行政权和军权，到东汉末年，州演变为地方行政区，地方行政区划由郡、县两级制转变为州、郡、县三级制。

2.隋唐的道州县

隋文帝废郡，地方行政机构实行州县两级制。唐太宗时，在隋朝州县两级制的基础上，分全国为10道，作为监察区。唐肃宗时，道演变为州、县之上的行政实体。

3、唐朝：中央集权削弱

藩镇——————————→安史之乱————————→藩镇割据

唐玄宗在边境置藩镇，长官叫节度使，后发展为割据势力

节度使安禄山、史思明发生叛乱，长达8年，唐朝由盛而衰。

4、北宋：进一步加强

（北宋建立后，宋太祖为改变唐后期以来“君弱臣强”的局面，防止地方割据势力的形成，对地方采取极端限制的措施，其中最主要的举措是：削减地方节度使的权力，主要将领的兵权收归中央，设置枢密院调军，兵部统军，充实禁军并实行更戍法；中央派文官做地方官，防止武将割据；财政上，地方税收一小部分作为地方开支，其余全部由转运使转运中央掌控。宋朝地方政权分州、县两级，又将唐朝的“道”改为“路”，在州县之上。）

（1）措施：

①军事（兵）：收兵权，编禁军

②行政（权）：派文臣做知州，设通判负责监督

③财政（钱）：由中央掌控地方赋税开支

（2）评价：

①改变了唐末五代以来藩镇割据的局面，加强了中央集权；

②导致官僚机构膨胀和军队不断扩充，形成“三冗”（冗官、冗兵、冗费）局面，为北宋埋下积贫积弱的祸根。

5、元朝：完善并发展

(元朝实行行省制度的原因：元朝疆域辽阔，郡县制已无法解除管理问题；改变宋朝地方无权、人浮于事的现状；蒙古族较汉族落后，人数少，需要地方发挥作用。

（过渡）从汉朝至元朝，不但地方的政治制度在不断变化和发展，而且中央政治制度也在随之而不断变化。)

（1）措施：

①建立行省制度

②省下设路、府、州、县

③边远民族地区设置宣慰司

（2）评价：

①行省制度便利于中央对地方的管理，加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一；

②是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。

二、君主专制的演进

1、汉朝：汉承秦制，强化皇帝制度

（西汉初期的中央政治制度的最大特点是“汉承秦制”。具体表现在两个方面：一是继续实行皇帝制度，维护皇权，这一做法也为后来各王朝所沿用；二是在中央设立三公，分别掌管行政、监察和军事。到汉武帝时，“中朝”成为西汉重要的中央决策机构，尚书令的权力日益重要，以丞相为首的三公九卿的权力被削弱，演化为执行机构。到了东汉光武帝时，进一步剥夺三公权限，扩大尚书的权力。）

（1）汉初：丞相位高权重，集决策、司法、行政大权于一身；

（2）汉武帝：重用伺从、秘书等担任尚书令、伺中等，削弱相权。

2、隋唐：创立与完善三省六部制

（唐朝中央政治制度的最大变化是唐朝中央机构中的中书省、尚书省和门下省的主管都在行使宰相职权。这样，唐朝中央机构就有三个宰相，而汉朝时只有一个宰相。

唐朝的三省六部制相对于汉朝的中央官僚机构有很大的变化，但是这个变化也是逐步完成的。尚书省最早在东汉时期就出现了（当时叫尚书台），魏晋南北朝时除了尚书省以外，又相继设立了中书省和门下省，三省体制正式形成。隋朝时期，进一步确立尚书省、内史省和门下省三省体制，使之成为中央政府最重要的权力机关。唐朝时三省六部制更加完善，为唐朝政令的畅通起了重要作用。

隋唐时期三省六部制是中国古代政治制度的重大创造，为以后历朝所沿用。）

（1）部门：三省指中书省、门下省、尚书省；六部指吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。

（2）沿革：“三省六部”是自西汉以后长期发展形成的，魏晋南北朝握有实权的先是尚书省、继而是中书省、再是门下省；至隋朝正式确立，唐朝进一步完善。中央各个部门分工明确，其中中书省管决策；门下省掌政令的审议；尚书省负责执行命令。

（3）职能：“中书取旨，门下封驳，尚书奉而行之”

（4）评价：

①三省六部职权有分工，也有合作，相互牵制和监督，从而使封建官僚机构形成完整严密的体系，提高了行政效率，加强了政治的统治力量。

②三省的分工使宰相的权力一分为三，三省的长官大都品级较低，这就削弱了相权，加强了皇权。

③三省六部制度的确立和完备，是中国官制史上的重大变革，此后，历朝基本上沿袭这种制度。

思维延伸：

隋唐的三省分权与近代西方的三权分立相比，有何本质区别？（透过现象看本质）

中国是加强君主专制的产物；西方是防止专制，保障民主，是近代民主政治的产物。

3、宋朝：

（唐朝末年形成了藩镇割据的局面，节度使拥兵自重，五代十国是藩镇割据局面的继续。宋太祖赵匡胤就是当时后周一名掌握兵权的大将，他通过发动“陈桥兵变”而建立了北宋王朝。赵匡胤做皇帝后，害怕武将发动兵变夺权的事在他当皇帝时重演，所以就想办法削夺大将兵权来加强皇权。

宋太祖认为影响专制皇权进一步加强的重要因素就是相权，因为北宋刚建立时，沿用唐朝三省六部制，由宰相掌管全国的行政、军事和财政大权。宋太祖后来削弱了宰相的权力，使三省六部制名存实亡。他的具体措施是让中书门下行使宰相的行政权，后来又设参知政事分割宰相行政权，还把原来由宰相把持的军权和财政权分别交给枢密院的枢密使和三司使掌管。

宋朝加强中央集权的特点是进一步削弱宰相的权力，使皇帝总揽全国的军政大权。但事情有利也有弊，北宋由于把宰相权力分割了，使得中央权力过于分散，各部门之间配合不密切，制定政策不切合实际，这是造成后来北宋贫弱的一个重要原因。这种中央权力过于分散的情况，在元朝建立后有所改变。）

初设中书门下，后增设枢密院、参知政事、三司使（简称“二府三司”）

中书门下作为最高行政机构,最高长官行使宰相权力,后增设参知政事枢密使三司使分割宰相行政权、军权和财政。

4、元朝：

（和秦隋两个朝代相似。秦、隋、元三朝相似之处有：结束分裂割据局面，重新实现统一，都开创了重要的新制度，且为后世沿用。

元世祖健全了中央官制，在加强皇权制度方面有了新发展，在中央设立最高行政机关中书省和最高军事管理机构枢密院，同时设立宣政院，统领宗教事务和管辖西藏地区，元对西藏的统治与治理非常重视，西藏成为中央直接管辖的行政区，对维护民族大家庭和睦相处取得了卓越成绩。）

设中书省，强化相权：

中书省长官，中书令以下，设右、左丞相为实任的宰相。下设平章政事、右左丞、参知政事为副相，与金尚书省制同。右在左上，与汉制不同。中书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，设尚书、侍郎分理政务（至元七年定制）。

因此，元代的中书省取代了前代的三省，实质上是把原来的三个丞相变成现在一个丞相的职位，因而强化了相权，也就加强了皇权。

三、选官、用官制度的变化

1、汉朝：察举制

（1）含义：汉代由下而上推荐人才的为官制度。

（2）目的：广泛搜罗、管理人才

（3）标准：孝廉、秀才（后称茂才）

2、魏晋南北朝：九品中正制

（1）含义：由品评官评定人才优劣，然后授官的制度。九品指划分人才优劣的九个等级。

（2）标准：门第

3、隋唐：首创并完善科举制

（1）隋文帝采用分科考试的方式选拔官吏；隋炀帝始设进士科，科举制正是形成。

（2）标准：才学

（3）评价：科举制是封建选官制度的一大进步。这一制度为历朝沿用，影响深远。

①把读书、考试与做官紧密联系，有利于打破特权垄断，扩大官吏人才来源，提高官员文化素质；

②科举取士，把选拔人才和任命官吏的权力，从世家大族的手里集中到中央政府，大大加强了中央集权。

【探索攻关】

探索攻关一：汉丞相与秦丞相的职权有何不同？这种变化有何影响？

[答案]职权：秦丞相，帮助皇帝处理全国的政事，受御史大夫牵制；汉丞相，集决策、司法、行政大权于一身，位高权重。

影响：君权受到严重削弱。

探索攻关二：面对汉丞相位高权重，汉皇帝采取了哪些措施？目的何在？

[答案]措施：①用布衣为相；

②任用身边作侍从、秘书等工作的人为尚书令、侍中等，让他们参与郡国大事，形成“中朝”——决策机构；

③以丞相为首的三公九卿组成的机构，形成“外朝”——执行机构；

④剥夺三公的权限，扩大尚书的权力，使它成为决策和发号施令的中枢机构尚书台，大权由皇帝总揽。得出结论：两汉中央主要政治制度——形成“中朝”、“外朝”

目的：削弱相权，加强皇权。

探索攻关三：三省六部制是怎样形成的？有何意义？

[答案] 形成：①魏晋南北朝——逐步形成三省制度（握有实权的先是尚书省，后又有中书省、门下省）

②隋朝——尚书省、内史省、门下省为政府最高统治机构。

③唐朝——中书省：掌决策，负责草拟和颁发诏令；门下省：掌审议，负责审核政令；尚书省：负责执行政令；

④隋唐——在尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，确立并完善了三省六部的管理体制。结论：魏晋南北朝至隋唐中央政治制度——三省六部制；三省（中书省：掌决策，负责草拟和颁发诏令；门下省：掌审议，负责审核政令；尚书省：负责执行政令）都受制于皇帝，最终权力都集中到皇帝手中。

三省六部制意义：①相权一分为三，强化了君权；

②三省合作，相互牵制和监督，保证了君权的独尊，是中国古代政治制度的重大创造；

③后来历朝基本沿袭这种制度。

探索攻关四：宋初加强皇权的背景、措施、结果如何？

[答案]背景：唐后期形成的藩镇割据局面。

措施：①中书门下是最高行政机构，最高长官行使宰相职权；

②枢密院是最高军政机构，长官为枢密使，地位略低于宰相；

③参知政事——副相，分割宰相行政权；

④三司史——管理财政，分割宰相财权；结果：分割、削弱了宰相的职权，进一步加强了皇权。结论：北宋中央政治制度——（“一参”“二府”“三司”）

探索攻关五：元朝加强皇权采取了哪些措施？

[答案]①中书省——最高行政机构，统领六部，行宰相职权；

②枢密院——最高军事机构；

③宣政院——统领宗教事务和管辖x藏；得出结论：元朝中央政治制度——（“一省”“二院“）

探索攻关六：从汉至元政治制度的演变有何影响？

①中国政治制度屡经变化，不断发展了专制主义中央集权（削弱地方权力，加强中央权力；削弱相权，加强皇权）。加强了中央对地方的控制，巩固和维护了统一的多民族国家。

②地方官对中央和君主的绝对以来，行政效率低下；地方没有相应的自主权，难以实施有效的治理。

从汉至元政治制度的特点：

从汉至元中国政治制度屡经变化，不断发展了专制主义中央集权。在中央政权中，相权不断削弱，君权不断加强。在中央与地方的关系中，中央严格控制地方政权，不允许有独立的行政体系存在。地方官吏必须服从上级，地方服从中央，最后听命于君主。中央对地方实行多层次、多渠道的管理，地方基层行政组织长期稳定，人身控制严厉，地方没有相应的自主权，对中央和君主绝对依赖，难以实施有效治理。

小结：

纵观中国古代专制主义中央集权制度加强的过程，可以看出始终伴随着两大基本矛盾：

一是君权与相权的矛盾；

汉朝的中朝制度、隋唐三省六部制的形成与完善等就是皇权对相权的分离、削弱；

二是中央政府与地方割据势力的矛盾；自汉到元都不断加强了中央对地方的控制，从而保证了我国统一多民族国家的巩固。

▲古代中央集权制度的演变过程

明朝

宰相制度的废除

过程：

①明初承袭元制，在中央设置中书省，丞相管辖六部;

②1376年，明太祖为加强中央集权，废除行中书省，设立布政司、都指挥司和按察司。三司分别隶属中央有关部门

③1380年，明太祖废除中书省和丞相，以六部分理全国政务，直接对皇帝负责

1、废行省, 设三司——中央集权加强 , 宰相职权扩大

三司：布政司：分管地方行政 ；都指挥司：分管地方军事，隶属于中央有关部门；按察司：分管地方监察

2、废中书省和宰相

明初沿袭元朝制度，在中央设中书省

A 明太祖朱元璋认为, 宰相制度妨碍了皇权的高度集中，会导致社会动荡

B 宰相胡惟庸专权，朱元璋诛杀胡惟庸 , 裁撤中书省和丞相 , 不许以后 再立 。

影响：地方权力集中到中央，君主专制达到新的高度

特点：官员互相牵制、互相制约，最后都听命于皇帝

内阁的创立

内阁创立、发展过程：

明太祖：殿阁大学士（侍从顾问） ——奠定基础

明成祖：文渊阁大学士（参与机务） ——正式确立

明宣宗：内阁大学士（票拟权） ——发展

明神宗：内阁首辅（张居正侵夺六部职权） ——全盛

1.创立原因：明太祖政务繁多，深感“不可无辅臣”。

2.确立：①明太祖后来设置殿阁大学士，作为侍从顾问，很少参决政务;

②明成祖时，选翰林院官员入主文渊阁，大学士开始参与机密事务的决策;

3.发展：①明宣宗时，又授予内阁大学士替皇帝起草批答奏章的票拟权（即替皇帝起草批答 大臣奏章 ）;

②万历年间，首辅张居正当权，“部权尽归内阁”

△特别注意：

明朝内阁始终不是法定的中央一级的行政机构或决策机构, 只是为皇帝提供顾问的内侍机构。阁臣的升降由皇帝 决定, 职权的大小依皇帝旨意而定，票拟是否被采纳最终还取决于 皇帝 的批红。

4.评价：内阁只是皇帝的侍从咨询机构，本身并无决策权。是皇权专制的产物，它保证了君主对全国有效的统治，进一步巩固了皇权至高无上的地位。但它不可能对皇权起到制约作用。

君主专制制度的顶峰 清朝

清中央机构的演变

①清初，议政王大臣会议的权力凌驾于内阁、六部之上，皇权受到限制，它是与君权抗衡的机构。

②雍正皇帝开始削弱议政王大臣会议的权力;乾隆皇帝撤消了议政王大臣会议。

③雍正皇帝设置了军机处，军机处的设置实质上取代了议政王大臣会议。

④设置军机处标志着封建君主专制主义中央集权制度发展到顶峰。

1.军机处的设立——加强了君主专制 , 使之达到顶峰 ，同时也提高了办事效率

康熙帝：设南书房——加强了皇权

南书房与内阁、议政王大臣会议三足鼎立，互相制约，最后集权于皇帝

雍正帝：设军机处

军机大臣跪受笔录皇帝旨意， 拟写 、 传达皇帝诏令，军国大事均由皇帝 一人裁决

君主专制制度发展到顶峰的实质：封建制度日趋衰落

1、积极影响：

①有利于国家统一和社会安定

②有利于社会经济的发展

③有利于民族交流和融合

2、消极影响：

①政治上，容易出现失误，形成暴政和腐败

②经济上，阻碍商品经济和资本主义萌芽的发展

③思想上，文化专制钳制人们的思想，阻碍科技的进步

④外交上，闭关锁国，导致中国落后于西方

【总结升华】

中国古代统治者加强专制主义中央集权的措施：

①通过制度强化：如皇帝制度等。

②通过思想控制：如焚书坑儒、独尊儒术、八股取士、文字狱等。

③通过机构改革：如三公九卿制、三省六部制、内阁、军机处等。

④通过官吏选拔：如察举制、九品中正制、科举取士等培养和选拔忠君之臣。

⑤通过控制地方：如郡县制、行省制度等。

特点：①皇权至高无上并走向神化。

②两对基本矛盾贯穿专制主义中央集权制发展过程之始终。一是中央与地方割据势力的矛盾。其斗争趋势是中央集权不断加强，地方割据势力不断削弱(矛盾基本解决是北宋初期推行文官制度，收地方权力);二是中央内部皇权与相权的矛盾。其斗争趋势是皇权不断加强，相权不断削弱，最后被取消(矛盾基本解决是明太祖时期的废除丞相制度)。

评价：专制主义中央集权制度在中国封建社会不同时期起着不同的作用。具体说，在封建社会前期主要起进步作用，在封建社会后期主要起消极甚至反动的作用。

明清绝对君主专制的影响：

消极：①皇帝决策：具有独断性、随意性，易出现失误；

②官场风气：使官吏唯上是从，助长因循守旧之风；

③官僚机构：使官僚机构膨胀，导致官僚主义、贪污腐化。（和申）

④阻碍了社会进步和资本主义的萌芽。中国社会的发展开始大大落后于西方国家。

积极：有利于多民族国家的统一和巩固、经济发展和文化繁荣，为康乾盛世的出现提供政治保障。

常见考点考法

在各类考试中明太祖时加强中央集权的措施，内阁制度的形成、职能清君主专制达到顶峰的形成过程、军机大臣的职责，军机处的影响都是考查的内容。多以选择题形式出现。高考考查较少，一般采用综合的形式，联系各个朝代，要求考生认识君主专制制度发展的一般规律。将明清政治制度的变化与明清中国封建社会的衰落联系起来，综合政治、经济、文化等知识，要求考生认识明清时期中国衰落的原因。

常见误区提醒

内阁首辅不等于宰相。 明朝以前，宰相被赋予决策大权，地位十分巩固;明朝内阁不是法定的中央一级的行政或决策机构，而是皇帝的侍从咨询机构，无决策权，阁臣的升降由皇帝决定，职权大小依皇帝旨意而定。