清军初入关时的许多政策使得民族矛盾日益激化,顺治亲政后采取安抚汉民的政策,颁布了一系列改革措施。由于满族是从东北地区成长起来的渔猎民族,族人大都擅长骑射,尚武轻文之风由来已久。清军入关之初打砸抢和屠杀事件接连发生,满人对胆敢反抗的汉人采取高压政策,这使满汉关系越闹越僵。顺治认为这和满族的尚武之风有很大关系,因此顺治亲政以后倡兴文治,特令增开八旗乡试、会试,并设八旗宗学。书籍是文化传播的重要工具,在顺治的倡导下,清政府先后编纂了《资政要览》《劝善要言》《顺治大训》《易经通注》等多部书籍。顺治还令满洲学士把《五经》《三国》译成满文,赐予满洲官员。顺治亲政后大力整顿吏治。他推行甄别之法,要求各地督抚对所属官员严加甄别,德才兼备的人要保奏举荐。
为得到有真才实学之人,顺治亲自选拔官员。他颁布了考核中央一级官员的制度,规定每六年考核一次。顺治十年(公元1653年),顺治实行京察大计,规定对各地官员进行普遍考核,每三年考核一次。他还加强对内外官员的监督,尤为重视都察院和御史的作用。他向各地派出大量御史,察吏安民,使山高皇帝远的地方官不敢胡作非为。为了改善同汉族官民的关系,顺治采取了许多缓和民族矛盾的措施:首先是改革官制,建立内阁、翰林院;其次是将满汉官员品级划一。汉族官员在朝廷中受到过许多不公正待遇,最典型的就是担任同一官职的满官比汉官品级高。例如,同样都是大学士,满官为一品,汉官为二品。这严重挫伤了汉族官员的积极性。因此,顺治废除了同官不同级的歧视政策。
为了拉拢手握实权的汉族官僚,顺治还施行满汉联姻政策。联姻是统治阶级为实现其政治目的而采取的一种手段,努尔哈赤起兵后,先把女真族各部首领作为联姻目标,之后又转向蒙古各部。顺治帝亲政后,想出一妙计拉拢封疆大吏,原来他进行满汉联姻,将妹妹和硕公主下嫁平西王吴三桂之子吴应熊,又把侄女嫁给耿继茂之子耿精忠,为的是让这些手握重兵的封疆大吏勿生反心。此外,受尚武习俗熏陶的满洲贵族在攻城略地时不受军纪约束,杀掠成性,汉族人很多都将清军视为强盜。顺治决定对纵兵杀戮者予以严惩。贝勒尚善出征云南时纵兵掠民,被顺治帝降为贝子,罚俸两年。满洲高级官员因纵兵掠民受到较为严厉的惩处,这在清初还是第一次。顺治还在稳定社会经济方面进行了一系列的努力。清军入关之初,由于战乱频繁,许多农民都背井离乡,土地大都荒芜,因此征收赋税成了一句空话。
再加上连年用兵,国库耗支巨大,清朝面临严重财政危机,福临亲政时各直省钱粮缺额已至四百余万两。顺治深知,民以食为天,要稳定社会经济,就必须增加粮食产量,而开垦荒地是增加粮食产量的有效方式。顺治接受大学士范文程等人建议,推行屯田垦荒,重点地区是受战争破坏严重的四川及北方各省,并规定督抚及道府、州县、卫所等各级官员在一年内,按垦荒数量的多少进行赏罚,积极垦荒的官员可以升官,人民也可以得到赏钱。而如果开垦不实或者开过复荒,那么这一地区的官民都要洽罪。屯田垦荒政策推行后,全国开始了垦荒热,许多地区的大荒地都变成了粮仓。垦荒政策的推行取得了一些成效,对困弊不堪的社会经济起了一些复苏的作用。但因当时全国战火未熄,社会仍处在动荡之中,所以总的来说,垦荒运动并没有达到预期效果。
笔者认为,清初由于战乱,隐匿土地和地产不报的现象十分严重,以致官府所掌控的土地的数量很少,严重影响了国家的赋税收入。顺治亲政后,对隐匿土地者实行了宽大政策,宣布隐匿土地者只要主动自首,一概既往不咎,否则将从严治罪,自首报垦者开始大量增加。此外,顺治为减轻人民负担,多次免除一些省份的土特产贡品,并一再减免受灾地区的赋税。顺治的改革措施使清朝的社会经济很快恢复,越来越多的百姓能够安居乐业,民族矛盾得到缓和。顺治的安抚政策取得了一定成效。
对于百姓,顺治主要采取怀柔政策,而对于威胁清朝统治的割据势力,则采取了以剿为主的强硬手段,将利剑指向了中国大西南。多尔衮死后,顺治以少年天子的身份执政,将多尔衮对西南农民和桂王的抗清力量一味镇压的政策变为镇压与诱降相结合的政策,成功消灭西南抗清力量。顺治拨乱反正,纠正了多尔衮时期的弊政,安定了民心,发展了生产,缓和了满汉之间的矛盾,提高了官僚机构的办事效能,为“康乾盛世”奠定了基础。
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