1909年摄政王载沣掌权后，自任陆海军大元帅，同时任命其弟载洵和海军提督萨镇冰为筹办海军大臣
负责设立筹办海军事务处。年轻志盛的载洵甫一出任，即宣布了一个雄心勃勃的发展海军七年规划
计划在整顿各洋旧有各式兵轮的基础上，在第3年至第7年的5年里，添造头等战舰8艘，巡洋舰20余艘，各种兵轮10艘，编制第一、第二、第三各队水鱼雷艇；
编定北洋舰队、南洋舰队及闽省等各洋舰队；成立各洋军港和船坞；设立海军大学，等等。
8月13日清政府批准这一计划，并根据载洵等人的建议，令度支部及各省分筹开办费1800万两。
9月，载洵、萨镇冰等乘船赴欧洲考察海军，先后访问了意大利、奥地利、德国、英国的海军学校和船厂
并向意大利订购炮舰1艘，向奥地利订购驱逐舰1艘，向德国订购驱逐舰3艘、江防炮舰2艘，向英国订购巡洋舰2艘。
1910年1月，载洵等取道西伯利亚铁路回国。
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