众所周知，光绪与慈禧是帝后两党的代表人物。作为帝党的光绪，主张变法使得与慈禧之间的矛盾重重。那么为什么光绪与慈禧积怨这么深，光绪还要亲自下诏重修清漪园并改为“颐和园”，而且修建的费用是挪用海军军费。
光绪是软弱的，至少从整个历史事件来看，从在关键时刻决定来看，光绪是软弱的。
光绪的父亲（生父）为醇亲王奕譞，时任海军事务衙门总理大臣，为讨得慈禧的欢心、迫于淫威，于是将海军经费拨出一部分，用到修颐和园上。所以直接导致清政府的海军办不下去，这期间还向德国借了五百万马克。
光绪出于什么原因下诏给慈禧修建颐和园呢？他难道不知道海军的重要性吗？或许他无能为力，其实这也是光绪的一步棋。
其实修颐和园不是光绪的想法，早在同治时期就有。同治就想通过修建颐和园让两位太后居住。自己好有独断的大权。但是，没有成功。光绪后来以乾隆皇帝孝顺孝圣宪皇后（乾隆母亲）为例，终于得到同意（其实，慈禧早就想修建了，光绪也只不过被迫同意而已）。光绪想通过修建颐和园，让慈禧归政，好让自己有独断的权力。但是事与愿违，不但没有归政，反而赔了海军。
等到重修好了颐和园，光绪的这一政治幻想最终破灭，慈禧并没有真正的归政。而且他还要在重大问题上，前去颐和园向慈禧请安。维新运动期间，光绪就到颐和园请了12次安，而每次都要在颐和园驻跸两三天。
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