在大汉朝中，地方官中最难当的当属三辅地区的三个行政长官：京兆尹，左冯翊和右扶风。

其中最难当的当属京兆尹，其次是左冯翊和右扶风（并列第二）。

现代社会不比古代，汉朝朝堂上的权贵们也不像现在的大富翁们，可选的居住地很多，冬天往南飞过冬，夏天往北追避暑，或者没事定居个东京、伦敦、悉尼什么的。

由于汉朝的交通不发达，基本上汉朝朝堂上的重要领导们都愿意在京城呆着。毕竟是大汉的京城，别的城市不管是“公共设施”，还是物资供应的丰富程度都不能“望长安之项背”。

有了这帮大爷们在，你想想京兆尹的日子们能好过吗？这些还不是最难的，京城就在皇帝的“眼皮子”底下。京兆尹一旦有个“鸡毛蒜皮”大小的过失处理不好，“三人成虎”立马就有人把严重的程度夸大个十倍八倍，然后立刻报告给皇帝了。

笔者试着用现代的语言，来拿京兆尹判案所面临的窘境调侃一下。

某日清晨，京兆尹接到消息：“啊？你说什么，昨天判输官司的那小子，他“八辈子打不着一杆”的亲戚是皇上最近比较宠的妃子的婢女？怎么不早说！这下坏了！“

就连班固老先生自己都说：“（调任的京兆尹）久者不过两三年，近者数月一岁，辄毁伤失名，以罪过罢。”

汉宣帝未继位前，也是出生于民间，他很明白这其中的难处，所以在他执政后很重视刑狱。汉宣帝一再对丞相和御史大夫强调说：“老百姓的愿望很容易满足，只要‘政令简明’，地方官吏听断诉讼案件认真，不积压，办事公平，他们就会‘心满意足’的耕种庄稼，完成国家的赋税钱粮。”

朝堂上皇帝可以自己盯着，可大汉的地方官众多，皇帝对这些人也不是全部放心，汉宣帝基于这种考虑，进一步对丞相叮嘱说：“地方官如太守、州刺刺史，直接管理民间事务，他们的称职与否，是天下治乱的关键。所以要求你们在选派地方官时，一定要慎重，而且必须由我亲自考核。”

光盯嘱还不够，汉宣帝还专门颁布有关律令，规定首先不得频繁调动地方官，理由是：地方官的稳定，有利于百姓对他们的信任，也有利于他们对地方事务的了解。另外还规定：地方官政绩出色，皇帝可以用玺书(圣旨)褒奖，并增加工资、奖金(增秩、赐金)；朝廷重要职务空缺，在地方官中择优选拔。

正是由于汉宣帝执行的这几项用人政策，培养了一大批优秀的地方官。

汉朝的大历史学家班固先生在《汉书.循吏传》里面列出了六个人。所谓“循吏”，要求其实很高，熟悉律法是最基本的要求，除此之外，还要求能够依法办事，“克己奉公”、“爱民如子”、“清正廉洁”。

是不是感到做一个“循吏”不容易，正因为要求如此之高，终西汉一朝二百年，班固先生认为称得上循吏的只有六人。

其中四人出自宣帝朝：王成，黄霸，朱邑和龚遂。这四个人都是作为地方最高行政长官（郡守或者国相）治理出众而得以“名闻天下”。