电视剧《苏东坡》中，就有关于政府与市场关系的经典论断，天下之事，“朝廷有可管者”与“不可管者”

政府与市场的关系一直是经济学派中绕不开的话题，也是经济实践中难以两全的疑难问题，围绕自由市场与政府主导，市场原教旨主义与凯恩斯主义对该问题的争论，几乎不曾停止过。

焦点在于，自由市场会引发市场失灵，而政府主导又会导致市场扭曲，使得市场功能不能有效发挥。

看似两种观点，两个问题，其实只是一个问题的两个不同方面，由于市场机制不健全与政府职能缺位、错位，导致在厘定政府与市场关系问题上，出现了混乱，即政府做了市场应该做的事情，禁锢了市场，而该由政府作出监管与服务的领域，又出现了缺位，以致乱象滋生。换句话说，在政府与市场关系问题上，有政府“可管者”与“不可管者”，可管者不管则乱，不可管者管之则锢。

在电视剧《苏东坡》中，就有着处理政府与市场关系的经典之论。苏轼认为，治大国分上、中、下三策，上策道法自然，无为而治，中策纲目并举，有为而治，下册劳师天下，夺民而治。天下之事，朝廷有可管者与不可管者：可管者不管则乱，不可管者管之则锢。政者之道，在于顺其自然，所谓自然，就是天下的实际情况；所谓道法自然，就是根据国家的实际情况施政。无为而治，并非不作为，而是根据国家的实际情况顺势而为，说是无为，其实把该做的事情做好了，就是无不为。拿举《均输法》而言，就是朝廷管了商人的事，违背了商业的自然之道，成了与民争利的贩夫走卒，官商弊端甚多，仅增加众多官员经商一事，吃皇粮者倍增，官多之弊端又何以能除？所谓纲目并举，就是以法家和儒家常道并施，勇猛精进，刷新吏治，在祖宗成法之上时维时新。神宗皇帝固有爱民之心，然所出新法，与民争利，劳师天下，与爱民初衷背道而驰。单就《青苗法》而言，天下之民，只看到官府从其身上取二分利，而看不到有好处可得。《青苗法》 本在于接济青黄不接之民，还上则利归官府，逾期贷款交不上则受牢狱之灾，还强行摊派，富户与无须贷款之民皆纳利息，加上税赋，天下负担日甚一日，民自苦不堪言，如此就是害民、病民，而非济民、救民。虽有明文规定，不得强行摊派，然上有所好，下必甚焉，神宗喜聚钱，官吏必取钱，为文饰政绩，何事不做？伏乞陛下结人心、厚风俗、存纪纲，以民为本，以法治国。

这番道理，可以说是鞭辟入里，入木三分，完全可以作为今天我们处理政府与市场关系问题的重要借鉴。其目的，就是最大限度地建立、健全市场机制，确保市场在既定的规则与法律框架下自由活动，同时，明确政府监管职责，完善负面清单管理机制，确保二者各就其位，各司其职，让市场主体自由经营，让政府垂拱而治。

按照苏轼的上中下三策，我们不妨从这种严密的逻辑体系出发，对政府与市场关系问题进行形象、通俗的挖掘、梳理，寻幽探秘，把脉问诊，揭示市场失灵背后的逻辑。

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1.道法自然，无为而治

政者之道，在于顺其自然。所谓自然，就是天下的实际情况；所谓道法自然，就是根据国家的实际情况施政。无为而治，并非不作为，而是根据国家的实际情况顺势而为，说是无为，其实把该做的事情做好了，就是无不为。

既然事物运行有其自然、客观的规律，那么尊重这种规律，因势利导，在宽松氛围下，确保其自由运行。市场需要什么，便提供什么，缺乏适合其成长发展的自由环境，就创造条件，满足这种需求，发挥市场在资源配置中的基础性（其实决定性就是基础性，二者不存在任何区别）作用，为社会发展带来更多创造性需求，促进社会进步。

对于市场而言，资源、要素根据客观形势的变化，以自己的意志迅速配置、流动到合适的地方，以追求效率，在追逐利润的过程中，为社会创造财富，增加有效需求。这种市场运营过程中所表现出的逻辑（或者说是市场传递行为）是，市场主体（更多表现为企业家群体）根据自己对市场形势的观察与理解，从中找出投资机会（尤其是崭新的投资形式或市场机遇），运用自己的资金、技术、人才等优势，积极开拓新领域，创造出新的行业、产业及产品形态，在促进社会进步与日新月异的过程中，让自己获得价值回报。

这种新兴的发展形态，或诞生的新兴业态，常常以其奇思妙想让消费者拍手叫绝，或者也因其超前的产品或经营模式，挑战着人们的适应能力与审美意识，最终要么以其后续不断完善的产品或服务折服了消费者，改变着人们的生活方式与思想观念，要么退出市场领域。在这个过程中，它以其全新的产品形态与运营思维在一定程度上冲击了我们现有的管理体系，从而带来全新的政府管理难题。

国务院总理李克强曾在2017年6月21日的国务院常务会议上要求政府部门对待新业务、新模式，一定要有包容审慎的态度，在一个“未知大于已知”的产业快速迭代的现代社会，没有包容的态度，审慎管理，一上来就限制、打压、禁入，甚至是直接取缔的管死举动，都可能会造成巨大的破坏性影响。

科技的日新月异，必然会以其革命性的改变为社会带来更多“未知”应用，而市场便是在这一过程中起到桥梁连接作用，打造新业务，铸就新业态，这是不以人的意志为转移的时代力量。那么，政府监管工作理当围绕这种自然发展的新的社会科技革命，顺势而为，不断地积极调适现有的管理系统，以包容之心，让一切工作为新事物发展创造干净、有力、科学的宏观管理环境，打破条条框框，革新管理理念，支持、促成其发展，为新科技革命的到来锦上添花，而不是按照人为喜好和意志进行随意干涉。即便暂时存在问题，也应该抱着宽容、支持的态度，以建言者的姿态与服务意识促成其的完善与成熟。

政府就像一个德高望重的长辈，对市场这个“不安分”“活泼”“好动”的孩子以欣赏、爱护的眼光看待他的每一次跃动，并帮助其茁长成长，而不是设定一个圈，画地为牢，让其乖乖地在这方小天地里做个“乖巧”“懂事”“听话”的孩子，扼杀其天性。毕竟，孩子的创造性加上长辈的因势利导，才是确保这个家庭欣欣向荣的根本所在。

2.纲目并举，有为而治

所谓纲目并举，就是以法家和儒家常道并施，勇猛精进，刷新吏治，在现有成法之上时维时新。

政府要在国家治理中发挥主导作用，让天下事物在合理有序的发展状态中“不逾矩”，必然要综合运用行政、法律、经济、教育等一切手段对市场进行调节，立行立改，常抓不懈。同时，要根据社会形势的变动，及时有效地对管理机制进行动态化调整，时维时新。

在一个市场相对成熟与自身快速发展运行的现代社会，政府作为社会的重要监管主体，基于管理的需要，将所有社会活动纳入监管与社会治理的宏观框架体系，并建立成熟的文官制度，配以不同的部门，职司督管，这种将所有应兴应革，应查应办的权限委任给政府专职部门，只要管理得当，监察服务到位，往往能够广收成效，一个部门管理好自己的领域，那么所有部门都对本部门事物尽力而为，自然天下则无不治。

但是，它对政府的管理手段及应有的高超技巧有着极度严格的要求，政府（主要指政府的主要领导）必须对市场有足够的体察，深刻洞悉其背后的诉求，进而动用政府权力协调资源分配，最终达到人尽其才，物尽其用的目的。那么，要实现这种对市场行情的足够了解，充分了解市场信息，政府必须有足够切实了解并精准传达该信息的市场耳目，避免信息不对称，造成决策失误。同时，政府及为政府提供信息服务的人，必须足够廉洁自律，拒绝一切寻租行为，毕竟，在一个政府主导并手握资源分配大权的发展体系里，市场主体基于对资源的渴望，通过经营政商关系，不可避免地将给政府廉洁建设带来困扰，而这也同时伤害了公平的市场生态。再者，政府必须具备根据客观形势变动而及时调整规章制度的充分自觉，这种动辄要对自身运营框架进行精心调整的勇气与魄力，对政府自身能力建设无疑提出了高度要求，是对政府自身能力建设的巨大挑战。纲举目张，不仅要求政府各项规章建设健全有力，常抓不懈，还要有时刻为纲目的更加精细化不断做出动态调整，以打造优质高效的社会治理保障网。

所以，政府必须是一个专业的政府、廉洁的政府和精于预调、微调与及时调整自我观念、迅速行动的政府，它要求整个政府机构体系必须步调一致，做到精准发力，从而最大限度地以市场意志为意志，实现纲目并举，有为而治，让社会持续发展。

可想而知，这种近乎完美的调度举措，既要制定周密、完善的规章制度、法律法规，又要确保它们逐一得到有效执行，同时还要及时顺应时势，在已有成法的基础上时维时新……如此庞杂的事务要在一个庞大的机构体系里顺利、及时展开，难度不可想象。

这种大包大揽，劳心劳力很容易造成政府在管理后期的疲惫而难以为继，然而市场活动还在进行，千千万万等待排队的技术创新还需要政府尽快放行，然而政府太累了，职能履行受阻，节奏放慢，计将安出？

3.劳师天下，夺民而治

与民争利，劳师天下。

政策应该是因势利导的产物，它从实际出发，为市场保驾护航，作为建设性力量，强化人们的社会预期，引导人们走向捷径，最终让市场不断成熟、壮大。那么反之，一切从主观设想出发，进行的脱离实际的制度安排，都不可取，它传递出一种模糊乃至错误的市场预期，让人们不知所措，引发无穷的疑虑，导致资源、要素被投入了错误的领域，相反的轨道，而一旦其中掺杂着大量的政府利益，那么必然导致政府走向功利，使市场机制完全紊乱。结果，人们唯政策马首是瞻，投机盛行，市场机制彻底走向瘫痪。

一个好的机制，往往都是靠着几十上百年的时间积累才逐渐发展成型，在此过程中，它将人们的正直、诚信、宽容、友爱等传统道德纳入进来，形成规则、习惯与习俗，春风化雨，劝人行善，这种良性循环一旦被打破，潜藏在人类内心深处的欲望与恶念被激发出来，那将是人类社会的一场灾难，再想恢复，那将必然需要耗费更长的时间，才能止恶扬善，将人们偏离了正道的思想观念重新扭转回来，无疑，这种本可避免的不良循环所造成的社会损失远较继续维持先前好的机制所创造的社会财富更大，毕竟机会损失加上时间损耗，所造成的现实成本不可估量。

结人心，厚风俗，存纪纲，这是发展市场经济最好的催化剂和润滑剂，结好了人心，厚待了风俗， 加上劝善罚恶的纪纲做后盾，便是真正做到了以民为本，以法治国。

当我们按照市场发展的自然状态，不急不躁，顺势而为，用欣赏、爱护的眼光与心态，给它提供足够的自我空间，促成其自主成长，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，这种物尽其力，人尽其才的开放理念，想必远比画地为牢的管制思维更能促进市场的发展，更能推动社会的进步，对一个科技迅猛发展，社会发展日新月异的现代社会而言，这一点尤为市场所必须。

所谓市场失灵，不是市场本身有重大问题或不可弥补的缺陷，而是基于政府管理的不到位和过于限制市场导致其内在机制不能充分建立健全，继而引发功能性失调所致，如是而已。