刘备是世人公认的三国枭雄，刘备自从出道以来就一直以汉室宗亲的身份自居，而刘备有一个叔叔比刘备的身份高贵的多，在刘备还在颠沛流离的时候就已经是雄霸一方的诸侯了，而且也是此人开启了东汉末年诸侯割据的时代，此人就是汉室宗亲益州州牧刘焉。
刘焉是西汉鲁恭王刘余的后人，皇室血统要比刘备纯正，身份也要比刘备高贵，刘焉很早就进入东汉朝廷的官场，并且凭借自己的宗室身份和出色的能力一直平步青云。东汉中平五年（188年），刘焉早已看出了东汉皇室权利衰竭，天下即将大乱，为了自己能够避祸自保，于是向汉灵帝进谏说："现在天下各地的官员权利有限，不能压制地方的叛乱，应该增加地方刺史的权利，施行州牧制度，让州牧掌握地方军政大权来镇压地方叛乱"。汉灵帝听从了刘焉的建议，刘焉也成为了益州的州牧。
刘焉的建议看似对东汉朝廷有利，实际上只会让东汉朝廷更早的垮台。州牧制度让各地本是检查地方的刺史集军政权利为一身，使州牧能够雄霸一方自成系统不受东汉朝廷节制，一旦中央政府无力控制地方的时候州牧就会成为土皇帝。而刘焉也成为第一个州牧制度的受益者，刘焉趁着天下大乱割据益州成为益州名副其实的土皇帝，从此不再听从东汉朝廷的调遣直到他去世。
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