话说宋朝创建各种制度的指导原则，那又要说回五代的乱世，宋太祖宋太宗兄弟在这种乱世里成长，深切感到，这种局面都是唐朝失败造成的，所以他们制定的政策，都以唐朝为反面教材，唐朝怎么灭亡，他们就怎么规避，反其道而行之。特别是，针对晚唐时期武人掌权而导致的藩镇割据乱象，宋朝开出了两项对策：一是推行文治主义，重文轻武，抬高文官，压制武官，文人在宋朝，地位非常高，也许是史上最高，相反，武人的处境相当惨淡，因此，整个宋朝所出产的名将，屈指可数。

宋朝搞了一系列制度创新，把国家从唐末和五代的乱世当中一点点解脱了出来，但不得不说，宋对唐的拨乱反正，有点过头了，下面我们就来看看宋代制度的弊病。

宋朝设计的这些制度实施数十年后，便浮现了一大堆问题。一是军队，宋朝的军制属于常备军制，这不同于唐朝前半期的兵役制，不同于中世纪欧洲的雇佣兵制，不同于蒙古的全民皆兵制。在常备军体制之下，中央与地方的军队加起来超过了一百万，军费开支成了财政的一大负担，书中指出，宋仁宗时期，因军饷拖欠和待遇恶化而激起的军队暴动，比因饥馑和恶政而激起的农民暴动还要多。与此同时，宋朝的军队，尤其是中央的禁军，战斗力极其低下，堪称史上最弱，小岛毅写道：“不论是开封还是临安的禁军，在少数民族军团面前，都脆若琉璃，一碰即碎。”

另一个问题，则在官僚体系的臃肿，当时有一个词，叫“冗官”，冗就是多余的意思。这背后，主要有两个原因，第一个原因在于，科举制规模的扩大，唐朝每届科举考试，只取进士三四十人，宋朝动辄取四五百人；另一个原因在于，宋朝对宗室、重臣弟子特别优宠，随意授予官职，如果你属于赵姓的皇族，恭喜你，七岁就可以入仕，有人甚至还在襁褓之中，便有官阶，并领取俸禄，有一个数据，称宋仁宗时期，中央内外属官已经超过一万七千人，这是什么概念呢，唐太宗时期，曾将中央政府官员从两千多减至六百三十四人，而别忘了，宋朝的面积比唐朝小得多。所以这一比，宋朝官吏队伍的过分庞大，就非常明显了，冗官一多，势必人浮于事，行政效率低下；其次，官员的工资与办公经费大大增加，这也就是“冗费”，最终导致财政举步维艰。

基于此，宋神宗时期，不得不启动变法。变法的总设计师，我们都知道，是王安石。不过王安石变法，并未直接针对官僚体系，他所提出的均输法、青苗法、市易法、保甲法、募役法、保马法等，听听名字，可知集中于民生。批判者往往认为这些改革的实质是“与民争利”，小岛毅对此不以为然。我也觉得，王安石的出发点，绝不是掠夺老百姓的利益，而是政府与民众的互动，为政府创造财富，为民众提供方便，其目标在于双赢。只是一来操之过急，二来落实不力，以致于事与愿违。