南京国民政府在积极收回关税税率自主权的同时，加紧对海关行政进行改革，同时收回税款的保管权。

南京国民政府

中国海关，经过英国总税务司六七十年来的长期霸占和经营，已经演变为列强侵略中国的工具和堡垒。宋子文曾这样论述：“中国海关俨然成为政府中之政府，不啻为列强驻华使馆之附属物，甚至谓总税务司之一言，其效力等于财部之成法。北京政府财政总长之命运，实操于总税务司之手；且海关收入，则尽存于外籍银行，致其在华势力日益雄厚，华商银行，坐令向隅；其海关高级人员之任命，只限于外籍官员。”所以，海关的行政和组织非改革不可。

宋子文

第一，国民政府于1927年设立关务署，海关各局的方针政策、设立、废止，华洋人员的任免、升调等事项全归关务署管理，分散了总税务司的权利。1929年1月，国民政府任命梅乐和为第四任总税务司，罢免了态度蛮横的易纨士。梅乐和一直被认为是对国民革命和国民政府态度温和的人物。

梅乐和

第二，提高政府对海关监督的地位，加强海关监督的权利。海关监督作为关务署特派员，对各关税务司及以下人员进行指挥监督。

第三，改革海关人事制度。停招洋员，除非因特别情形需要专门人才或者华员中无合适人选，否则不得任用洋员；华洋人员职权平等，合格华员与合格洋员有相等提升机会，各税务司职务，应尽量选择合格华员。

海关改制以后，据《海关职员录》的记载，洋员人数有较大递减，从1926年的1231人减为1934年的960人。1928年前，基本没有华员担任税务司，从1930年开始，华员担任税务司的人数在增加，1934年为32人，但过程十分缓慢。1933年中国实行完全的国定税则时，海关行政主权并没有完全收回，总税务司依然是英国人，海关的主要高级职员依然是洋人。中国要想把海关变为纯粹的中国机关，还要有相当长的时间。

张宪文、张玉法：《中华民国专题史（第六册）》

编辑：浙江大学中国近现代史所研究生萧宸轩

季我努学社青年会会员