选举制度：上元元年，新增考试内容，规定每年的明经考试可以《孝经》、《论语》为考试内容；仪凤元年，首开南选，选拔黔中、岭南之地的人才；永隆二年，“自今明经试帖粗十得六以上，进士试杂文二篇，通文律者然后试策”科举制度得到不断发展。职官制度：弘道元年，迁政事堂于中书省，宰相于中书省议事。

经济制度：咸亨元年，给复雍、华、同等六州一年，减轻人民负担；上元元年，诏令在京官员八品以上，应宜量增加俸禄；仪凤三年，停收剑南、陇右地区的岁贡、永隆二年，免除雍、岐、华、同地区民户两年的地税。

文化教育制度：咸亨四年，下诏令刘仁轨等人改修国史；上元元年，诏令王公以下全部学习《老子》；仪凤二年，下诏五礼依据《周礼》而行事，由是礼制混乱，每遇大礼之时，礼官便临时撰定。

礼仪制度：上元元年，规定三品以上的文武官员服紫色，佩金玉带；四品的官员服深绯色，佩金带；五品的官员服浅绯色，佩金带；六品的官员服深绿色，七品的官员服浅绿色，并佩银带；八品的官员服深青色，九品的官员服浅青色，并佩石带；庶人服黄色，佩铜铁带、改变自贞观四年以来的官服服色制度。由于高宗身体的缘故，咸亨至弘道年间的制度建设主要是由武则天所主导，武则天通过制度建设努力提高自身的地位。如选举制度建设方面，通过提升官员待遇、扩大官僚队伍等方式增加其在官僚阶层的影响力，从而获得中下层官员的支持。

嗣圣至神龙年间武则天的制度建设

选举制度，垂拱元年，允许内外官员九品以上者、平民百姓通过自举的方式应制举，为人才的选拔提供了一种途径；永昌元年，下令五品以上的文武官员举荐人才；天授元年，武则天策问贡士于洛阳洛城殿４，规模较大的贡士殿试由此开始，后为宋、元、明等朝代所沿用；长寿元年，武则天对存抚使所举荐之人悉加擢用，试官制度自此始；长安二年，设置武举考试，选拔将领性人才。

职官制度：光宅元年，对中央机构与百官名称进行第二次系统的修改，如将尚书省改称文昌台，中书省改称凤阁等等，御史台增置了右肃政台；圣历二年，设置控鹤监丞、控鹤监主簿等职，官员大都是文学之士与武则天的劈宠之人；长安四年，针对朝中重内官而轻外职的问题，武则天任命杨再思、韦嗣立等二十余人以本官检校外官刺史，但取得的效果甚微。律令制度：垂拱元年，颁布由岑长倩、韦方质等人所修撰的《垂拱格》其中内容以武德至垂拱年间的诏敕为主；经济制度：天授元年，武则天下令免除天下武氏的课役ｕ；天授二年，将关内户口数十万迁徙至洛阳，发展洛阳经济，巩固武周统治基础？，万岁通天元年，改元，诏令免除天下百姓当年租税；长安三年，任命使者以六条察州县１４，考察民生状况。文化教育制度：天授二年，将释教的地位提升到道教之上１Ｓ；长寿二年，姚禱建议由宰相专门撰写关于皇帝与大臣商讨军国大事的记录，称之为《时政记》Ｓ长寿二年，规定天下举人罢习《老子》，而学习武则天所撰《臣轨》，了解为臣之道，巩固武周朝的统治基础。监察制度：垂拱元年，规定若有人敲响登闻鼓及立肺石，御史应接受审理；垂拱二年，铸造铜匦，铜匦制度的确立，使告密大兴，为酷吏政治提供了条件。

礼仪制度：光宅元年，规定旗帜的颜色为金色，八品以下官员官服由青色改为碧色，改东都洛阳为神都；天授二年，改旗帜的颜色为赤。嗣圣至神龙年间包含武则天统治两个阶段，临朝摄政阶段和称帝阶段。各类制度建设在不断完善和发展，选举制度上自举、殿试、武举等选官方式的确立，说明选拔人才的途径逐步增多，官员的选拔制度不断完善；文化教育制度上，武则天不断提升佛教地位，从意识形态角度证明其称帝的合理性。此外，武则天尤为重视监察制度建设，铜匦制度的确立，告密政治大兴，都巩固了其统治的基础。综上，武则天统治时期的制度建设，是在高宗建设的基础上发展创新，虽然一些制度建设是围绕实现政治目的、巩固统治基础而服务的，但不能忽视其中所存极大的积极意义。