本文来源：中国共产党新闻网, 作者：穆 欣。文章版权归作者所有，如有侵权请联系删除。

9月6日我军解放马步芳老巢西宁后，23日，马鸿逵集团全军覆灭。至此，西北地区的陕西、甘肃、宁夏、青海四省全境解放，尚被七万国民党军占据的新疆，早已成为人民解放军包围中的孤岛。再看全国战局，百万雄师越过长江天险之后，解放了江南大部，正以摧枯拉朽之势向祖国南疆的闽、粤、桂、滇诸省挺进，全国的解放已指日可待。当此新中国诞生的前夕，究竟是继续与人民为敌，负隅顽抗，还是顺从民意率部起义，已经刻不容缓地逼迫新疆国民党军政官员作出抉择。

毛泽东做出和平解放新疆决策 张治中发挥重要作用

1949年年初，当全国解放战争取得决定性胜利的时刻，中共中央和毛泽东充分考虑到新疆的历史及现状，为使新疆各族人民免受战争创伤和损失，就做出了争取和平解放新疆的决策。4月28日，南京解放不久，毛泽东就在给彭德怀的电报中指出：用和平方法解决西北问题的“可能性是存在的。

张治中等人现在决定留平，并向我方靠拢。用和平方法解决西北问题这件事，我们或须考虑通过张治中的帮助去做”。因为张治中原任国民党西北军政长官署长官，并兼任新疆省政府主席，在西北地区特别是在新疆有较大影响。5月初，毛泽东、周恩来委托国共和谈破裂后留在北平的国民党和谈首席代表张治中经绥远向新疆转发电报，劝导陶峙岳、包尔汉和陶晋初、刘孟纯等努力维持新疆政局稳定，根据形势发展共商对策，准备走和平起义的道路。周恩来还委托国民党和谈代表团顾问、新疆省政府委员兼迪化（今新疆乌鲁木齐）市长屈武先期赶回迪化，策动、宣传和平起义。

国民党驻新疆的七万部队，面对东边有我大军压境、西边有三区民族军钳制所形成的东西夹击的形势，国民党政府内部加速分化。军队以警备总司令陶峙岳为主，包括保安副司令赵锡光以及陶的族弟、抗日战争时期与我们党有联系的警备总司令部参谋长陶晋初；政府以省主席包尔汉为主，包括省府秘书长刘孟纯，外交特派员刘泽荣和迪化市长屈武，主张和平谈判，接受我党提出的“二十四条款”。蒋介石、马步芳在新疆的嫡系势力是最反动的两个师长叶成（整编第七十八师师长）、马呈祥（整编骑兵第一师师长）和第七十八师一七九旅旅长罗恕人以及省政府副主席伊敏等。这些人反对和平谈判，主张对抗解放大军，坚决与人民为敌。

成立三区（伊犁、塔城、、阿山）革命临时政府

在第一野战军加速西进的时候，中共中央决定派邓力群以中共中央联络员的名义，带三名报务员和一部电台，去新疆与“三区”革命的领导人接头，建立“三区”同中央及西北战场彭德怀之间的联系。“三区”指新疆北部的伊犁、塔城、阿山（今阿勒泰）三个地区。1944年9月，维吾尔族和哈萨克族人民，为了反抗国民党的反动统治，在尼勒克和伊宁先后发动了武装起义。同年冬，成立三区革命临时政府并建立了自己的民族军。

1945年9月，民族军解放了伊犁、塔城和阿山地区。其后，在民主革命斗争中，民族军始终团结新疆各族人民，同国民党反动派进行了长达五年的顽强曲折的斗争，解放了伊犁、塔城、阿山三个专区，动摇了国民党在新疆的反动统治，钳制西部国民党军队不能东调，对西北人民解放战争的胜利起到了积极的配合作用。在人民解放军向全国进军的形势下，为迎接新疆的早日解放，三区人民及民族军继续坚持与国民党顽固派进行斗争，为稳定内部、团结各族人民、配合人民解放军入疆做了大量的工作，成为促进新疆和平解放的重要力量。

毛泽东曾对三区革命领导人说：“你们在新疆解放区所进行的斗争，是中国人民民主革命的一部分。你们钳制了国民党在新疆的十多万军队，对解放大西北乃至全国做出了贡献。”中共中央非常关怀三区人民的革命斗争及民族军的发展壮大。1949年8月14日，中共中央派邓力群为驻新疆联络员，在伊宁设立了电台，从而使三区临时革命政府、民族军与中共中央建立了直接通讯联系。

邓力群当时正在苏联。原来这年6月21日，刘少奇率领有高岗、王稼祥参加的中共中央秘密访苏代表团离开北京，6月28日到达莫斯科，和斯大林为首的苏共中央政治局举行会谈。邓力群是这个代表团的秘书。据随这个代表团担任翻译的师哲记述，刘少奇和斯大林会谈时，“首先就尽可能提早解放新疆交换了意见。苏联表示愿意作出必要的帮助”。

随后，邓力群由莫斯科出发，于8月14日到达伊宁。遵照毛泽东、刘少奇的指示，他在会见三区革命领导人阿哈买提江、阿巴索夫、伊斯哈克伯时，转达了中央对三区革命的充分肯定和高度评价以及对三区领导人的关怀，并奉中央之命，邀请三区派代表参加即将在北京召开的中国人民政治协商会议。毛泽东在邀请信中说：“你们多年来的奋斗，是我全中国人民民族革命运动的一部分。”三区领导人对此表示十分感激和欣慰。在三区领导人的热情支持下，邓力群广泛了解和向中共中央反映了新疆及三区各方面的情况和他们的要求、意见，沟通了中共中央与三区领导人的联系。

新疆国民党驻军内部分化，起义和反起义斗争激烈

兰州、西宁相继解放后，新疆国民党驻军内部分化加剧，起义和反起义斗争日益激烈。

在青海省会西宁解放的第三天，9月8日，毛泽东约见张治中，告诉他，人民解放军已决定由兰州和青海分两路向新疆进军，希望张治中先生致电新疆，敦促新疆军政当局走和平解决的道路。毛泽东亲切地对张治中先生说：“你是前西北军政长官，新疆军政当局都是你的部下，只要你去电，新疆方面就会照办的。”毛泽东还告诉张治中，我们已派联络员邓力群先期到达新疆伊宁，并建立了电台联系，你的电报可以从伊宁转到迪化。

张治中欣然接受了毛泽东的委托，9月10日致电陶峙岳、包尔汉，劝导新疆当局早下决心。“迪化陶副长官岷毓兄、鲍主席尔汉兄：

自接辰真（五月十一日）电后，以西北人事更动，又因时机未至，故未再通讯。治于六月二十六日发表声明，由北平新华社播出，谅已接悉。今大局演进至此，大势已定。且兰州解放，新省孤悬，兄等为革命大义，为新省和平计，亦即为全省人民及全体官兵利害计，亟应及时表明态度，正式宣布与广州政府断绝关系，归向人民民主阵营。在中央人民政府未成立前，接受人民革命军事委员会之领导。治深知：毛主席对新省各族人民、全体官兵、军政干部常表关切，必有妥善与满意的处理。治已应邀参加即将召开之新的政协会议，并承毛主席面商，希望治能返新一行。当允如有必要，愿听吩咐。希望兄等当机立断，排除一切困难与顾虑，采取严密部署，果敢行动，则所保全者多，所贡献者亦大。至对各军师长或有关军政干部，如有必要，盼用治名义代拟电文，使皆了解接受。

绍周（新疆外交特派员刘泽荣）、孟纯（刘孟纯）、经文（屈武）诸同志致意。

兄意如何？盼即电复。

张治中申灰，戌平（九月十日十九时北平）”。

邓力群于9月13日电告中央，准备携带张治中电报，秘密前往迪化，向陶峙岳、包尔汉进一步阐明中共中央和毛泽东和平解决新疆问题的主张和政策。

9月13日，中共中央致电邓力群（并告彭德怀、张宗逊）“（一）同意你去迪化一星期仍回伊犁，尔后视情况往来于迪化伊犁之间。（二）你见迪化当局，除将张治中致陶、包两电原文面交他们外，并向陶、包表示他们应立即派员至兰州与彭德怀副总司令洽商和平解决新疆问题。最好陶峙岳能乘飞机直飞兰州面晤彭副总司令。张治中于新政协开会完毕后亦将往兰州晤陶。如陶自己愿往，或派代表前往，你可与友方商榷；问他们能否派飞机送陶或其代表往兰。（三）陶峙岳所属部队应照原样在各县驻防，不要调动集中，待人民解放军入疆分别接防时再行调动集中编整，以免秩序混乱。……”

9月15日，邓力群从伊宁秘密到达迪化，住在包尔汉家里，先后同包尔汉、陶峙岳和其他进步人士进行了交谈。邓力群向陶、包转交了张治中的电报，并传达我们党和平解决新疆的主张和政策，希望他们尽快组织起义。他们表示了和平起义的心愿。谈到准备情况时，他们说起义要拖一点时间，主要是要把主张打的人送走。

陶峙岳、包尔汉给张治中的复电

陶峙岳、包尔汉遂给张治中复电说：“九月十日戌平电奉悉。新局前途，承详切指示，至深感激。自全国和局未成，钧座留平不返，职等在此，半年来与绍周、孟纯、经文诸兄，无时不审慎筹议，在保障国家领土，维护本省和平，及避免军队无谓牺牲之三项原则下，选择时机，和平转变。经长时间的努力，此项主张业已获得全疆人士及全军将士之拥护。除少数法西斯，如马呈祥、叶成、罗恕人等，基于个人立场，决定率少数干部最近趁机离开迪化外，其余全数部队均将就驻原地，继续维持地方秩序。待马等离开后，即由峙岳领导，宣布与广州政府脱离关系，依照《国内和平协定》，接受人民革命军事委员会之领导。

至政府方面，在策略转变时，即同时根据钧座与三区所订之《和平条款》，邀请三区原参加省府委员返迪，恢复合作，遵循已定之和平、统一、民主、团结政策，及本省《施政纲领》，在中央人民政府尚未成立之前，暂时维持地方政务，听候中央命令，组织本省临时人民政府。预计上项工作，在本月内可以全部圆满完成。职等自信，深明革命大义与本身职责，个人对政治上绝无企求，只期全省和平获得保障，人民不涂炭，军队不致牺牲，则对国家、对各族人民应尽之责任，即已达成，亦即有以副毛主席及钧座之期望也。除将和平解决新疆问题意见，书面交邓力群先生转陈主席，谨电奉闻，乞释廑注。此间人民殷盼钧座早日莅临指导，何时命驾，恳先电示为祷。”

9月18日，陶峙岳、刘孟纯交给邓力群一份《新疆问题和平解决意见书》，要求转报中央。邓力群看后问他们，这个意见书是不是新疆和平转变的前提条件。他们说，该件不是新疆实现转变的前提条件，而是实现转变后，他们对今后解决新疆问题所提的意见，何者采纳，何者不采纳，悉由中央决定；同时，肯定而明确地说：这次转变是无条件的。

9月19日，包尔汉给毛泽东发了一个电报，表示“决意与国民党反动政府脱离关系”。毛泽东23日复电说：“新疆局面的转变及各族人民的团结，有赖于贵主席鼎力促成，尚望联络各方爱国民主分子，配合人民解放军入疆之行动，为解放全新疆而奋斗。”

邓力群将陶峙岳、包尔汉给张治中的两份复电拍发到北京，毛泽东随即转交张治中，还给张治中写了一封信：

文白先生：

迪化方面复先生两电，今附上。前次先生致陶峙岳电，我在电尾加了几句话，要陶与中共联络员邓力群妥为接洽。邓力群（邓飞黄之弟）已由伊宁于十五日至迪化与陶、包见了面，谈得还好。关于周（嘉彬）黄（祖勋）两军，自向甘凉肃退后，现至何地不明，已电彭德怀同志注意与该两军联络，不采歼灭方针而取改编方针，未知能如所期否？要紧的，除由迪化派代表去兰州谈判外，周、黄自己应迅速主动派代表去前线认真谈判，表示诚意。因我军已由兰州青海分两路向张掖疾进；而周、黄自天水西撤后，沿途派人谈判均未表示诚意，一面谈，一面跑（大概是惧歼，图至河西集中保全），使我前线将领有些不耐烦（兄给周嘉彬信已送达周部，但未知周本人看到否？）。现在先生如有电给周，可由邓力群交陶峙岳转去。

敬问日安！

毛泽东

九月廿一日

国民党代表面见彭德怀，商谈和平解放大计

9月22日，张治中接到毛主席的信和他们的电报后，再次给陶峙岳和包尔汉发来电报，除嘉勉外，嘱他们立即派员与彭德怀副总司令接洽宣布起义。陶峙岳根据邓力群的建议，已于9月18日派出第八补给军区司令曾震五前往兰州，代表陶峙岳面见彭德怀，商谈新疆和平解放大计。

9月20日，曾震五由迪化乘中苏民航飞机飞往哈密，当天换车驶酒泉。曾震五21日到达酒泉，先见到人民解放军第五师师长徐国贤等领导人，并由徐国贤陪同面见王震，促成酒泉地区国民党军残部三万人起义。9月24日，曾震五到达兰州，受到彭德怀的热情接待。曾震五就新疆部队起义和改编问题，代表陶峙岳提出的意见，彭德怀答应：一新疆部队一律原地不动；二陶峙岳本人的地位不变，各级军官的地位不变；三是这支部队要逐步改编为人民解放军，接受解放军的政治工作制度。

在酝酿和进行和平解放新疆的谈判过程中，新疆内部的各种反动势力加紧勾结，极力破坏、阻止新疆的和平解放；蒋介石，白崇禧也电令其在新疆的亲信，要他们“各方设法，保住新疆”，声称“和平运动，万万不可做”，梦想驱使新疆的国民党军队继续为他们卖命。正当陶峙岳、包尔汉积极准备起义的时刻，以叶成为首的一小撮反动顽固分子，犹作最后的挣扎。9月19日，罗恕人（军统特务）收到胡宗南致叶成急电，责成叶成将新疆部队移至南疆待命，并谓如陶峙岳不走或阻止撤离，可作断然处置。叶成连夜与马、罗及特务头目密谋，决定于20日子夜开拔，行动前先将刘孟纯、屈武、陶晋初等逮捕，胁迫陶峙岳随部转移。

20日深夜，叶成来找陶峙岳。经陶峙岳召来马呈祥和罗恕人，对他们竟夜劝说，晓以利害，叶等当夜未能举事。第二天，陶峙岳恐其有变，轻车简从，闯进骑一师师部，其时，叶、马、罗及其部属正在开会，见陶突然进来，不胜惊愕。陶又趁势进一步晓以利害，并说他们如果离开，可以给予重金，保证他们的安全。叶等自知众叛亲离，大势已去；又见物质欲望得到满足，人身性命有陶担保，只好听从陶的安排。

陶峙岳领衔率国民党驻新疆部队通电起义

9月24、25日，叶成、马呈祥、罗恕人等相继离开迪化，从南疆奔印度相继出走。25日，陶峙岳领衔率国民党驻新疆部队通电起义，郑重宣布：自即日起与广州政府断绝关系，竭诚接受毛泽东主席的八项和平声明与国内和平协定。全军驻守原防，维持地方秩序，听候人民革命军事委员会及人民解放军总部的命令。通电原文：

我驻新疆将士三四年来，秉承张治中将军之贤明领导，拥护对内和平，对外亲苏之政策，执行保卫国家、爱护人民的任务，兢业从事，始终如一。自张将军离开西北，关内局势改观。新省远在边陲，各族人民无不殷切期望遵循张将军之一贯主张，确保地方的安定。而张将军复备致关垂，责以革命大义，嘱全军将士迅速归向人民民主阵营，俾对国家有所贡献。峙岳等分属军人，苟有利于国家人民，对个人之毁誉荣辱，早置度外。现值中国人民政治协商会议笫一届大会正举行集会，举国人民所殷切期成之中华人民共和国即将诞生，新中国已步入和平建设之光明大道。新疆为中国之行省，驻新部队为国家戍边之武力，对国家独立、自由、繁荣、昌盛之前途，自必致其热切之期望，深愿为人民革命事业之彻底完成，尽其应尽之努力。峙岳等谨率全军将士，郑重宣布：自即日起，与广州政府断绝关系，竭诚接受毛主席之八项和平声明与国内和平协定。全军驻守原防，维持地方秩序，听候人民革命军事委员会及人民解放军总部之命令。谨此电闻，敬候指示。

9月26日，包尔汉率国民党新疆省政府也通电起义。28日，毛泽东、朱德致电陶峙岳、包尔汉，原文如下：

陶峙岳将军及所属部队将士们：

包尔汉主席及所属政府工作人员们：

你们在九月廿六及廿七日的通电收到了。我们认为你们的立场是正确的。你们声明离脱广州反动残余政府，归向人民民主阵营，接受人民政治协商会议的领导，听候中央人民政府及人民革命军事委员会的命令处置，此种态度符合全国人民的愿望，我们极为欣慰。希望你们团结军政人员，维持民族团结和地方秩序，并和现正准备出关的人民解放军合作，废除旧制度，实行新制度，为建立新新疆而奋斗。

毛泽东

朱德

一九四九年九月二十八日

从此，新疆历史结束了黑暗的统治，苦难的新疆各族人民获得新生。陶峙岳、包尔汉发出起义通电之后，又联合署名向全疆发布了《新疆省警备总司令部、新疆省临时人民政府布告》，要求全省军民在这伟大转变时期，同心协力，维持社会秩序，稳定新疆局势。

10月6日至8日，彭德怀、王震、许光达、甘泗淇在酒泉同陶峙岳、郝家骏、彭铭鼎、曾震五举行会谈。商讨了人民解放军进疆，起义部队改编等事宜以及中共新疆省委省政府、军区等机构的组建问题。王震同陶峙岳商定了起义部队的改编方案。这一改编方案是依据现有人员武器实际数目，按照人民解放军统一编制订下来的，一切待遇与人民解放军毫无差异。陶峙岳深受感动。

10月25日，王震还在酒泉会见了开完第一届全国政协会议后，从北京飞来的新疆三区革命的领导人赛福鼎·艾则孜。26日，赛福鼎被邀请到彭德怀的住处开会。会议着重讨论了新疆当前工作的要点。王震在会上发言时，扼要地分析了新疆的军事态势和它周边国家的政治动向之后。建议新疆当前的工作要点是：政权建设、恢复经济、剿灭残匪和稳定局势。在这些工作中认真贯彻执行党的民族宗教政策，搞好统战工作。他说，根据毛主席、党中央认可的赛福鼎同志的建议，我们已电令民族军派步骑兵各一个团进驻迪化、阿克苏和喀什。王震还谈了部队在进军中的一些具体问题和处理意见。他的建议和意见，得到彭老总的首肯。这次会晤的情景，给赛福鼎留下了难以忘怀的印象。