隋唐时期，实行府兵制。老百姓平时在家耕田种地，碰到了战争时期，就要拿起武器走向战场。大唐的府兵们，平时是没有工资的。他们为朝廷走向战场，与敌人拼命，也是没有工资的。朝廷为了鼓励将士们奋勇杀敌，设立了十二级军功勋官制度。最高的军功等级是上柱国，视从二品。最低的军功等级是武骑尉，视从七品。

对于唐朝的老百姓来说，参加战争，为朝廷拼杀，获得军功是上升的主要通道。唐朝初年的情况，老百姓跟着李世民家族出去打仗，只要能活着回来，立功的机会就很大。原因很简单，李世民家族打仗，总是赢 的多，输的少。打了胜仗，参战将士就有功劳。唐朝初年大唐军队战斗力爆棚，主要的原因就是军功勋官制度的鼓励。那个时候的老百姓，在某种程度上非常渴望战争，这一点和商鞅变法后的秦国百姓很像。

举个例子。贞观三年冬天，李世民发动了对突厥的总攻，此次参战兵力大约10万人。10万大唐的热血青年，在冰天雪地里浴血厮杀，不仅消灭了大量突厥铁骑，还活捉了颉利大可汗。这样大的胜利，肯定有大批将士立功获得勋官。

图为张丰毅老师饰演的李世民剧照，感谢原作者张丰毅老师

再举几个例子。吐谷浑慕容伏允叛乱，大唐军队在李靖的率领下，打得吐谷浑人满地找牙，把慕容伏允吓死了。高昌国王鞠文泰想跟李世民叫板，侯君集率领大唐将士杀向高昌，把鞠文泰吓死了，还把高昌变成了大唐国土。这样的大胜仗，肯定有大批的将士立功受奖。

由于打的大胜仗太多了，李世民就面临着甜蜜的烦恼。一大批将士立功了，军功章就发出去太多了。军功章多了，勋官就多。勋官多了，就面临着勋官安置的问题。将士们浴血厮杀，都是想要换一场富贵。问题的关键是，朝廷的官位就那么多，安置不下那么多有功将士啊。

这些有功将士，都是有血性的热血男儿，他们都是杀过人的猛汉，把他们惹急了，可不是闹着玩的。举个例子，隋炀帝被突厥围困在雁门关的时候，为了鼓励将士们奋勇杀敌，许诺击败敌人后给所有参战将士六品勋官。到了击退突厥之后，隋炀帝就翻脸不认账。这件事情激怒了参战将士，使得将士们不愿意为大隋王朝卖命了。李渊在总结隋朝灭亡教训时，把“隋炀帝颇惜名位”列为重要原因之一。

问题的关键是，隋炀帝也难啊。雁门之战，几万将士参战，如果都授予六品勋官，大隋朝养不起这几万个六品大爷啊。李世民家族吸取隋炀帝的教训，搞了一个“勋官审核”制度。李唐王朝的做法，是将士们立了功，由军队颁发军功章。将士们回家之后，军队颁发的勋官，不能立即获得相应的待遇。地方官可以把军队获得的勋官，审核一遍，才能发给立功将士相应的待遇。至于审核的时间要多久，那就不一定了。也许是三年，或许是六年，也许是更久。

图为富大龙老师饰演的隋炀帝剧照，感谢原作者富大龙老师

在审核的这段时间里，勋官享受军功带来的荣耀，却享受不到俸禄。这样一来，朝廷就减少了许许多多的俸禄开支。唐朝的勋官审核制度，没个五六年完不成。每个勋官少领五六年的工资，对于朝廷来说，就是一笔大数目啊。对于立功将士来说，朝廷不是不给我们待遇，只是要等几年而已，只要时间等得久，俸禄自然就会有。虽然等待是漫长的，但是希望还是大大的有，所以也没人闹事了。

李世民这套办法，相当的好用。到了唐高宗时期，武功又在老爸的基础上，更进一步了。唐高宗时期，主要的武功，有解决了西突厥问题，活捉了贺鲁可汗和都曼可汗。解决了辽东问题，顺带着在白江口打服了倭人，使得倭人九百年不敢越雷池一步。

唐高宗的军功，可以说是踩在老爸的肩膀上完成的。不管是怎么完成的，反正就是有许许多多的将士立功了。立功将士多了，勋官就多了。唐高宗面临的甜蜜的烦恼，比老爸李世民还严重。唐高宗开始耍赖皮了，很多立功将士的勋官，都通不过地方官的审核了。将士们立了功，却得不到相应的待遇，使得他们怨声载道了。

这种事情也很好理解，以打都曼可汗为例。一万多大唐将士，离开家乡几千里，面对着数倍于自己的敌人，把脑袋别在裤腰带上拼杀。将士们的勋官，那是拿命换来的。将士们九死一生博到了军功章，回到家乡却不被承认，搁谁身上都不服气啊。

武媚娘是个眼光非常敏锐的女强人，她意识到了勋官问题的严重性，就给唐高宗上了著名的“建言十二条”。建言十二条见载于《资治通鉴》，其中有一条就是停止审核勋官。武媚娘的意思，就是废除勋官审核制度，将士们立了功，不用地方官审核了，一回到家乡，就可以马上享受到勋官相应的待遇。

图为李治廷老师饰演的李治剧照，感谢原作者李治廷老师

李世民的时候，将士们立了功，得等几年才可以享受待遇。当时的情况，大唐百废待兴，朝廷确实没钱。李治经过几十年的发展，朝廷的财力已经可以应对勋官奖励开支了，他却耍赖皮，导致将士们的怨言很大。武媚娘的建言十二条，让将士们无条件享受勋官的一切待遇，也不是心血来潮的举动。武媚娘经过了周密的计算，确定朝廷可以承担得起这笔开支，才提出了这条建言。

李治这个人，耳朵软，老婆说啥就是啥。李治答应了武媚娘“停止审核勋官”的建议，让有功将士可以无条件享受相应的待遇。武媚娘的笔杆子，满世界宣传武媚娘的建言十二条。立功将士们知道了武媚娘的恩情，纷纷对武媚娘感恩戴德。这件事情，李治花了很多钱，好处却全部让老婆得去了。武媚娘花着老公的钱，却把自己的威望提升了。

这件事情，让武媚娘得到了实打实的好处。李敬业扬州起兵的时候，大唐将士能为武媚娘奋勇杀敌，有很大程度就是受了这件事情的影响啊。对于这些底层的将士们来说，他们不管朝堂上坐的是谁。只要朝堂上的人对他们好，他们就可以为他卖命。李世民父子二人甜蜜的烦恼，让武媚娘轻轻松松解决了，还收获了将士们的拥戴，这个女强人不简单啊！

参考书目:《资治通鉴》《新旧两唐书》