前文说了：汉代的丞相们，就得管“理阴阳、顺四时”这种通天的大事。

能力越大，责任越大。但反过来说，这句话也应该是成立的。那就是责任越大，能力越大。能力与责任不对等、不平衡，是持续不了多久的，肯定要出事。

而对于官员来说，个人的为政能力仅是次要的一面，关键是其手中的权力能力。也就是说，他手中的权力能够调动多少资源。

既然肩负着通天的大事，那么汉代丞相的权力够用吗？他们的权力到底有多大？

实际上，汉代丞相的权力是很大很大的。甚至，皇帝都得敬畏三分。

但是，要赶上汉武帝那样的皇帝，就另当别论了。而一般而言，就制度设计而论，汉代丞相的权力已经足够其担负起宰相的责任了。

陈平说：宰相者，上佐天子理阴阳、顺四时，下育万物之宜，外镇抚四夷诸侯，内亲附百姓，使卿大夫各得任其职焉。

陈平关于宰相的职责解释，与其说是宰相的权力，不如说是宰相的责任。这样更为恰当一些。而要说丞相的权力，首先得看丞相与最高统治者皇帝的关系。１.皇权与相权——千年的大话题

中国历朝历代的更迭演进，始终伴随着皇权和相权的相互斗争、相互协作。原因就是皇帝是国家领袖，而丞相是政府领袖，而实际的国家政治权力就一个。所以，两个领袖就必须围绕这个政治权力进行合作、妥协与斗争。

丞相也叫宰相，在分封贵族那里，在内的管家叫宰，跟贵族外出做副手的叫相。这可以看做是宰相的来源。贵族忙于彼此之间的联盟、攻伐，宰相就独揽了家中和封地的大权。

在一般的小康之家，即便是大家族共同生活，管家是不可能篡位的。但是牛顿的低速运动与相对论的高速运动，就完全是两回事。与之类似，诸侯封地之家，与小康之家，也完全是不同的概念。

春秋无义战

春秋之时，“弑君三十六,亡国五十二,诸侯奔走不得保其社稷者不可胜数。”

为什么会有这样的情况？那就是管家们篡权了，而且成为普遍的现象。这是分封制导致的必然结果。之后，所谓的各种变法，其中一个很重要的事情就是要防止以下犯上的情况。

你给他一个小康之家管，他老老实实的；你给他一个城市管，他就可能心动；而你给他一片大封地管，那到时候是你管他还是他管你，就不好说了。

就像韩赵魏三家分晋，那就是三个家臣把主子晋侯的家给分了。再有就是季孙氏跟鲁国国君的关系，还有田齐代姜齐，此类事件比比皆是。

家宰的权力太大的时候，就得分一分。所以，后来就有了太尉和大将军的职位，把军权给拿出来了。等到秦的大一统，家就是国、国就是家。这个时候，你还让丞相包揽一切，那他可就连皇帝一起包揽了。所以，就有了太尉掌军权，御史大夫掌监察权，而丞相掌行政权，三权分立，统属皇帝。所以说，皇帝的权力是从丞相那里拿过去的。以后，历朝历代的皇帝们，就一点一点地从丞相那里拿权力。

然而，即便如此，相权还是足够得大。因为国家不打仗，太尉的军权也就那么回事。而御史大夫，往往是丞相的副手，地位还是在丞相之下。丞相的行政权才是最硬的权力，可以说他是名副其实的一人之下、所有人之上。

秦汉时期政府的组织架构图

其次是皇帝跟丞相的沟通联系。跪受笔录，那是清朝的军机处。跟一群太监们磨磨唧唧的的瞎矫情，那是明朝内阁。而汉代的丞相们可是自己开府管事的，皇帝要吩咐丞相点事，那可是有一定章程的。

御史大夫有一个副手是御史中丞，这个人长驻皇宫。皇帝有什么事就让他传话给御史大夫，然后御史大夫再转报给丞相。而丞相要知会皇帝什么事，也是这个流程，只不过是反过来。但是，这里面就有一个问题了，御史大夫是丞相的副手，御史中丞是御史大夫的副手，就看这关系，你能说丞相就是皇帝的一个小跟班吗？

看影视剧的时候，总觉得皇帝高高在上，丞相猥琐在下。看到几个敢于犯颜直谏的故事，就以为是什么新鲜事。实际上，古代的权力设计，是能够保障高级文官对皇权施加影响的，有时候都能把皇帝这个国家领袖气个半死。

申屠嘉曾经是刘邦的材官蹶张，就是身边的护卫弓弩手，后来做了丞相。一次在面见文帝的时候，文帝身边的宠臣邓通，仗着皇帝的宠幸，就不向咱们的申屠嘉申大丞相行礼。

当时，申屠嘉就不干了，直接就对文帝说：陛下爱幸臣，则富贵之；至于朝廷之礼，不可以不肃。文帝就跟申屠嘉打哈哈：申丞相你就别说了，我就私底下喜欢他，没啥大事。

行，你说的，没啥大事。申屠嘉申大丞相回去之后，就发丞相府檄书给这个宠臣邓通，你给我来丞相府。“通小臣，戏殿上，当斩。”你过来，我绝对不打你，也不骂你，直接就咔嚓斩了你。

申屠嘉：有皇帝宠着你，我也不惯着你

还好，文帝后来赶紧派使者拿着皇帝符节把邓通叫了回来，算是救了他一命。

从申屠嘉与文帝的关系，就能发现丞相与皇帝的关系，并非是那种跪受笔录似的。丞相的地位很尊贵，皇帝也要礼让三分。2.比皇帝还要豪华庞大的丞相府

这里可不是用丞相府跟皇宫比，而是用丞相的办事机构跟皇帝的办事机构比，也就是二者的秘书处。

在汉代，皇宫也就是皇帝养女人的地方，实际的办事机构就六个部门，分别是尚衣、尚食、尚冠、尚席、尚浴和尚书。而这六个部门中，也就是尚书确实是要参知政事的，其他都是伺候皇帝吃喝拉撒睡的。

当然这么说，有些简单化了。皇帝身边的侍中、郎官等，也是一支比较庞大的队伍，比如武帝时期，就形成了内朝决策、外朝干活的局面。但是从法理上说，皇帝身边的侍中、郎官们都隶属于光禄勋，而光禄勋是九卿之一，要向丞相汇报工作。所以，折腾半天也没有迈过丞相的职权范围。

钱穆先生著作：《中国历代政治得失》

而看一看丞相府的处室规模和事权，就会知道皇帝的秘书处到底有多寒酸了。汉代丞相府大体可以分为十三个部门，也就是所谓的“十三曹”，参考钱穆先生的《中国历代政治得失》，具体如下：

一、西曹：主府吏署用，也即是丞相府的办公厅和组织人事部门，丞相府用谁当属官，由这个部门来招录。

二、东曹，主二千石长吏迁除，并包军吏在内。啥意思，大汉朝廷的全部高级官吏，也就是二千石的高官，加起来也就一百多个，全由这个部门管。你可以认为这就是现在的中组部。因为九卿里没有管组织人事的，所以丞相府的这个东曹可就包揽一切组织人事工作了。

三、户曹：主祭祀农桑，但应该是侧重在管户口这方面，因为九卿中有专管祭祀的。

四、奏曹：管理政府一切章奏，大概如唐代的枢密院和明代的通政司，后来这个权力是分出去了，但在汉代，这完全由丞相说了算。

五、词曹：主诉讼，属法律民事部分。

六、法曹：掌邮驿科程。就像现在的交通部。“科程”是指一切交通方面之时限及量限等。

七、尉曹：主卒徒转运，是管运输的，略如清代的漕运总署。

八、贼曹：管盗贼。

九、决曹：主罪法。

十、兵曹：管兵役。

十一、金曹：管货币盐铁。

十二、仓曹：管仓谷。

十三、黄阁：主簿录众事。

这就是汉代宰相府的配置，不仅是部门众多，而且权力极大，关键都是实实在在的硬权力。把九卿里面的大司农和廷尉拉过来，丞相府都能甩给其他部门单干了。

相比丞相府的十三曹，九卿就有点虚头巴脑了，太常管祭祀、光禄勋管宫殿门户的护卫、卫尉管皇宫警卫、太仆管皇帝车马、廷尉管刑狱、大鸿卢管外交（实际上就是管少数民族的）、宗正管皇帝家族、大司农管政府经济、少府管皇室经济。结语

汉武帝时期没事就换丞相，实际上就是要从丞相那里拿权力，否则别说打匈奴，就是日常行政都开展不下去。

汉武帝：来来来，把权力都给我，我替你当丞相

所以，武帝时候的丞相要么是听话的，如石庆这样的，武帝说啥就是啥；要么就是公孙弘这样的，平民入朝被武帝提拔至丞相之位，也比较能干。否则，其他人要么干不了多久，要么就给抓起来法办了。

后来，武帝还是觉得丞相府不好使，所以就自己亲自调动九卿，重用大司农桑弘羊，否则开疆拓土实在是没钱了。实际上，这也是再从丞相的手里面拿权。

陈平说：宰相者，上佐天子理阴阳、顺四时，下育万物之宜，外镇抚四夷诸侯，内亲附百姓，使卿大夫各得任其职焉。

陈平：我虽然名声不太好，但很知道丞相该干啥

佐理阴阳、顺四时，虽然看上去比较虚，但却是能要命的，所以当丞相的，就是硬着头皮也得把这个责任给担起来。

而当丞相的把后面的都做好了——“下育万物之宜，外镇抚四夷诸侯，内亲附百姓，使卿大夫各得任其职焉”，即便有什么天灾异像，也不会罪责加身。

的确有日食了，但你不能看见日食就杀丞相吧。而其他的：老百姓安居乐业，即便有天灾也没饿死的；边境也很平稳，没有外敌入侵，甚至还能开疆拓土；九卿官员以及皇室成员都是亲亲相爱的。要是到这个程度，丞相也就不用担心天灾了。

而诸如“下育万物之宜，外镇抚四夷诸侯，内亲附百姓，使卿大夫各得任其职焉”，宰相也确实能够做到的。

在内治理山河、养民保民，丞相府的那些曹属们费费心，应该就能做到了，而且还有九卿中的廷尉和大司农。国家给你们俸禄，可不就是干这个的吗。

“外镇抚四夷诸侯”，这活一般都被皇帝抢着干了，但丞相也不是完全没有作用，提供钱粮、提供运输、招募兵卒，都与丞相府分不开。

至于“使卿大夫各得任其职”，这就是丞相与皇帝相互斗争的结果了，皇帝想用点自己的人，丞相也有看着不顺眼的人，两个人就好好商量吧。但东曹这个高级干部的组织部就在丞相府，所以在用人上，丞相的话还是很有分量的。

后世历朝历代的各种政治变革，大多都是围绕皇权和相权展开的，而实际上都是在分割相权、强化皇权。到隋唐的三省就整出三个丞相了；而到了宋朝就整出一堆宰相，相互掣肘；到了明朝就干脆没宰相了，用集体领导的内阁代替宰相；到了清朝，连内阁也没有了，就是一群跪受笔录的军机大臣们了。