宋朝是中国历史上商品经济、文化教育、科学创新高度繁荣的时代 。但是，一提到宋朝，几乎所有的人都会有一个固有印象，“既繁荣又虚弱”，而究竟是什么造就了宋朝这样一个奇怪的气质呢？毫无疑问，这与宋代政权的整体特点有着极为密切的联系。

这个政权制定的所有政策就像一个指挥棒，最终，国家的所有动作都要围绕着这个指挥棒来运转，就像高考指挥棒指引着考生一样。而所有的政治都需要人来参与，在古代，这些参与者无疑都是官员，决定这些官员行为模式的制度就被称为“官制”，而这些官制就决定了朝代的整体走向。

也是因为如此，有宋一朝则没有严重的宦官专权和军阀割据，就算是兵变、民乱，其次数与规模在中国历史上也相对较少。

那么，宋代的官制到底有什么特点呢？让我们来探索一下吧！

首先，君主权力空前加强是宋代官制的显著特点。宋代作为封建王朝鼎盛时期之后的一个朝代，其显著特征就是君主专制主义的中央集权加强，特别是君主权力的加强。一扫唐末五代以来皇帝权力萎缩的趋势，将大权统揽到皇帝的手中，确保王朝的稳定。

就像一个集体只有核心领导人物的权力得到保障，其他各方面的势力才能不敢造次，从而实现国家稳定。

其次，朝廷的中枢机构做了大规模的改革，以集中中央权力。宋代的中枢机构被称为“二府三司”，所谓“二府”即：设立中枢和枢密院这两个机构，中枢是宋代宰相的办公场所，主要处理除了军事之外的政务，而主管军事的就是枢密院，长官是枢密使。

也就是说“二府”将宋代的文武两方面的政务涵盖完毕，不再由其他机构来分割中央的权力，此举则保证了皇帝的权力集中。当然，在绝大多数的情况下，“二府”的长官是不能相互兼任的，即：宰相与枢密使必须是不同的人。

但是，在一些特殊时期宰相也兼任了枢密使，比如：为了保证对外用兵时的所有政务能够相互通气，确保战争的胜利，就会让宰相临时兼任枢密使，而战争一旦结束，就会立即恢复原状。

在中央层面“二府三司”中的三司指的是盐铁、度支、户部，他们的长官被称为三司使，其权力非常大，被称为“计相”，可以说仅次于中枢与枢密院，地位远在六部之上，到了后来“三司”被肢解，其权力又被重新划归到了六部之中，奠定了以后各朝代的六部形态。

再者，宋代在军事方面的的制度也很有特点，可以说，是非常注重军事制度的制定，对武官限制很厉害。国家的兵权由几个分散的、互不统属的部门来分割，同时，又都向皇帝负责，由皇帝牢牢把握住了军事权力。

具体而言，就是枢密院主要负责下达军事命令、调动部队和级别比较高的军官任免；国家精锐部队禁军由“三衙”统帅（其长官分别为侍卫亲军殿前司、侍卫亲军马军司和侍卫亲军步军司）；而属于六部之一的兵部则只负责军队的后勤和对地方普通军事力量的厢军等。

这些部门统统都直接听命于皇帝，保证了皇帝的军事权力，防止了军阀的产生。这个制度也保证了宋代再也没有出现唐末五代以来的军阀割据状态，保证了宋代的统一与稳定。当然，他的直接后果就是军事力量过于分散，整个国家无法形成有效率的协同，在对外战争的时候经常吃亏。

但也可以说，最后北宋就是因此被金国所消灭，真可谓是成败皆由此啊。

还有就是，历朝历代都有御使对百官进行监督，以保证官员都能忠诚于国家与皇帝本人。宋代也有着这样的监督制度，监督机构就是御史台，没有设置御史大夫，而是沿袭唐代分为了台院、殿院与察院，御史中丞作为台长。

而为了制衡宰相的权力，就规定宰相的亲朋故旧和宰相推荐的人一律不能担任台长职务，以此保证监督的有效性。但实际上，有宋一代，宰相作为国家最高的行政长官，经常可以用很隐蔽的方式去控制御史台，并经常借助御史台的手除掉政治对手。其作用也就异化为政治斗争的工具，对于加强皇权的意图没有关键性的帮助。

最后，宋代的地方官方面也有着与其他朝代不大相同的地方。宋代行政区划分为了两级，县是最低一级，州、府为上一级，军与监与州府同级。地方官一律由中央派遣，县一级的官吏主要有知县、县丞等。至于高一级的官员称呼就很多了，比如：知州、通判、监司、帅司等。

总之，宋代的官职有着与其他朝代不同的特点，也决定了宋代的国家气质和命运走向。

其实，在秦、汉时代，中国的中央集权制就已经确立起来了，但是，专制主义还未达到一个登峰造极的程度。这期间，宰相权力的变化就是一个最好的例子。汉代的宰相，权力相当大，所谓“一人之下，万人之上”，但是，等它到了宋代以后，宰相的权力就变得越来越小了。

宰相的权力越来越小，则权力越来越集中到了皇帝手里。也可以说，中国的专制主义中央集权的加强是从宋代起逐步发展的。

参考资料：

『《宋史》、《宋朝政治制度》、《制度的政治功能研究》』