作为一个发达国家的韩国，其实长期以来始终没有一个真正的自己的军队。别看现在的韩军有将近70万人，装备非常先进，但是长期没有解决“无脑”问题。换句话说，韩军的高层其实是没法指挥自己部队作战的。因为当年朝鲜战争时候，韩军在一开始几乎被打散架了，所以等到美军赶来救命的时候，李承晚只能干脆把军队都交给美国去指挥了。

当然了，美国当年为了把事情做得好看点，也不太好意思直接说自己控制了一个国家的军队，毕竟那边还忙着骂英国人搞殖民呢……所以美国开始弄了一个“联合国军”的名义，说是韩军算联合国军的一部分，只不过美国驻东亚地区的司令官兼任联合国军司令。这个战争其实到今天严格说来还没打完，只是停火了而已，所以被打怕了的韩国真心不敢自己面对“东亚怪物房”，只能求美国留下。

冷战越闹越凶，美国也就越来越不介意吃相了，“联合国军”已经全被架空，美国干脆另外搞了一个“美韩联合司令部”，然后美国跟韩国签订了一个同盟条约规定说，因为随时准备打仗，所以呢美国军队和韩国军队得密切配合，需要统一指挥。当然了，介于美国是老大，肯定是美国人指挥韩国人，不可能出现韩国人指挥美国人的问题。

但是，从地缘战略上来说，韩国从来都不是美国的战略重点。跟当年进入朝鲜半岛的意图不同，留驻此地的美军更多的是把这里当做一个威慑中俄的战略跳板来用，美国东亚战略或者亚太战略的重点从来都是确保日本。因此，有需要的时候，美国可以毫不顾忌的在这里惹事，可只要美国打算做一点战略收缩的时候，首先想到的就是这里。

比如上个世纪六十年代左右，美国因为陷入越战的泥潭，在欧洲跟苏联的对峙又丝毫不能放松，就动了打算从韩国撤军的想法。只是当时韩国绝对无力自保，被美军的想法吓得发抖，赶紧用去越南给美军当仆从军为代价，换来了美军继续驻军的决定。但是即便如此，等着尼克松缓和对华关系后真的决定采取收缩战略的时候，还是压根不搭理韩国的态度，自行撤走了三分之一的驻军。

对于美国驻军的存在，韩国的心态从来都是矛盾的。当年穷困潦倒的时候，美军的存在等于护身符，经济起飞之后，美军的存在又似乎不断的提醒韩国人，他们其实还没有真正独立。韩国的左翼和右翼势力不断的拿着韩军指挥权的问题作为政治角力工具，指挥权到底要不要了，态度反反复复好像烙饼一样折腾了几次。但是美国其实态度反而更加超然一些。

在美国看来，既然此地并非战略重点，那么到底走还是不走，其实就不算大问题，真的问题在于怎么利用这个捞到足够的好处。想撤军的时候，韩国人拦不住（卡特打算撤军的时候，韩国人大规模行贿美国国会议员算是起了点作用），不想撤军的时候，就是韩国人怎么要兵权，美国只需要稍微牵动地区形势紧张，韩国就会立即忘掉此事。

但是总得趋势看来，半岛在美国的战略地位还是不断下降的。冷战刚结束的时候，美国觉得暂时没必要继续保持东亚地区对中俄的军事压力，半岛爆发战争的可能也大为下降，又动了裁减驻韩美军的心思。当时执政的卢泰愚虽然出身军人，但是考虑到韩国国内不断上升的左翼势力压力，觉得既然如此不如研究一下收回作战指挥权的问题。

美国为了省钱干脆主动撤离了三八线的第一线地带，同时把韩军平时的指挥权交还给韩军。当然了，留下的美军军费，美国也不肯自己承担了，韩国开始按照比例负担。

韩国左翼执政之后，一向主张在外交和安全方面不要过分依赖美国，因此对于韩军的作战指挥权仍然归属美军始终耿耿于怀。毕竟一支军队的核心任务就是作战，平日不管怎么指挥训练其实最终都是要围绕这个核心任务开展的，不然折腾的再多也是给人家做嫁衣。

但是，一支在自己历史上从来也没有正经自主指挥的军队，突然想有自己的大脑谈何容易？且不说相关的高级军官很难有相关经验，就是在部队结构上也无法满足这个要求。

朝鲜战争中，韩军独立作战的规模从来没有超过师级单位（即便是所谓独立作战，韩军指挥官背后也是站着美军顾问的，并且由他们去协调美军的支援），就算把高级军官送到美国去接受这种培训，但是能学到的也只是一个基本原理和框架，到底怎么才能去跟自己军队的实际情况结合起来，绝对是问题。

另外，介于美军强大的察打一体化能力，韩军如果自己搞一套怎么也超不过美军的水平，反而只会添乱。所以韩军的情报部门干脆就不去搞那些具有战略性的情报工作，基层的侦察部队也不去搞花钱多效果还不好说的各种技术侦察手段，只搞搞能验证和补充美军侦察情报的零碎战术性情报就足够了。如果离开美军，这一套就必须重起炉灶。这在时刻觉得自己可能要打仗的韩军来说，显然也是很难受的。

有介于此，其实在韩国，韩军是最反对自己独立的势力。

还有一点很重要，既然战时指挥权还是政治上左右翼势力的斗争工具，那么只要政府更迭了，这个政策出现摇摆就一点都不奇怪。2005年的时候，执政的左翼卢武铉政府正式要求收回韩军作战指挥权，美国倒是同意了答应2009年就可以，可是韩国右翼却立马跳起来了，他们的理由就是韩军其实自己没法有效的保卫国家。其实美国当时的同意到底有多少真心实意也不好说，因为韩国一要美国就给，而且要给的比韩国想的还早了3年，这很可能就是让韩国知难而退的套路。

上面说了，作战指挥不是司令官张嘴下面就打炮那么简单，没有完整的侦察情报能力和对相应的高级指挥官用大量演习等方式进行培训，陡然之间让他自己去管，简直就是开玩笑。

韩国无奈只能要求此事推迟到2012年再说，他们需要点时间对上述问题进行调整。美国倒是也没有质疑更多，答应2012年也成，到时候驻韩美军都撤退，美韩联合司令部解散，但是在此之前驻韩美军的费用问题上，韩国还是得增加负担比例……

然后发生的事情就没啥好说的了，刚才怎么说的来着？只要有需要，美国就可以在此地惹事……

原本六方会谈搞得差不多的核问题，因为美国发动了对北方的金融制裁搁浅了，北方为了夺回主动进行了核试验……

半岛局势紧张加上右翼李明博政府上台，半岛局势持续紧张，等着右翼的朴槿惠接任后，半岛局势更加紧张。这个韩国收回作战指挥权的问题就只能一拖再拖，从2012年变成了2015年，又从2015年拖到了今天……

这其中当然存在着韩国的右翼本来也不想要作战指挥权，巴望着美国留在此地的问题。但是有那么一阵子朴槿惠盘算“等距外交”的时候，某种程度上对于拖延收回作战指挥权不积极了，可美国正好想起来搞“亚太再平衡”战略。要搞“亚太再平衡”显然强化各种军事同盟都是很必要的，把作战指挥权交还给韩国这不是背道而驰么？于是半岛的局势就只能再紧张起来，吓昏了头的朴槿惠惊恐万状的不但忘掉了要指挥权这档事还……

等着朴槿惠被迫下台，左翼的文在寅上台后，半岛局势出现了戏剧化的转折。正好美国政府也换届，来了一个出门不捡着钱就算丢的川普之后，驻韩美军的费用再次上调，这就难免让文在寅觉得此事不能再拖了。

好在半岛的转折尽管没有完美大结局，但是让川普觉得此事大有可为成为自己成绩单，所以驻军问题也不算事了，只是美国国会不知道是不是为了给他添堵，前几天竟然通过法案说驻韩美军现在一个人都不许减少了，可能真的怕他为了出政绩一走了事，就此丢掉一个看起来可能还会有点价值的战略跳板。

于是终于有了上面的结果，作战指挥权可以还给韩国，但是美韩联合司令部不能解散，只不过可以找个韩军上将来当一把手，美国人当二把手，这样子真的打仗时候用他的名义发布命令，就算是韩军有了作战指挥权。

看起来这个方案不错是么？

可是此事真的要落实起来，恐怕就不是那么回事了。因为，美韩双方的协定里说的明白，韩国上将当美韩联合司令部司令很好，但是韩军的总参谋长不可以兼任！这一来玄机就大了。

作为军队的大脑，司令部是指挥中枢，他决定司令官可以听见什么看见什么，也决定司令官说什么下面谁能听得见。世界各国军队的一贯通例，主持司令部工作的是参谋长！介于韩国武装部队的最高统帅是总统本人，他又不可能亲自跑来主管军队，那么韩军的总参谋长就是韩军中最高军职。如果此人兼任美韩联合司令部司令，其实是最合适的人选。作战时，他可以及时掌握各种情况并且迅速决策。

为什么这时候非要反其道而行呢？嗯，另立一个司令官，身处于美国人环绕的美韩联合司令部中，由他向担任韩军最高军职的总参谋长下达作战命令。往小了说，这件事挺尴尬的，毕竟如果此人担任过韩军总参谋长还好说，如果没有担任过韩军总参谋长，他的地位就是硬抬上来的，这在讲究层级和资历的军队里很容易发生二者之间的扯皮，往大了说，此人看见和听见的都是经过美国人筛选的，他能做出的决策肯定跳不出美国人的口味，然后韩军只能执行。

那个司令官到底是哪国人，还真的很重要么？？

事到如今，只能说韩国和美国算是各得其所吧。对于美国人来说，要掌握韩国的军队照样不难，对于文在寅来说，这也是最优解。毕竟美军没走，韩国右翼没话说了，现在是韩国人指挥美国人了，左翼有面子了。

只不过韩国真正拥有独立自主的外交和安全政策那天，还远着呢！