作战筹划是对作战全局进行的宏观谋划与整体设计，是影响作战进程、决定战争胜负的重要因素。其核心要义是认识战争、研究战争、主动设计战争；基本要求是指挥员主导、参谋团队辅助；基本步骤是把意图变成决心、决心变成计划、计划变成行动的整体运筹谋划过程。

作战筹划存在的突出问题

当前，很多部队作战筹划组织不够好、标准不够高，指挥员主导作战筹划不够，参谋人员辅助决策作用发挥不明显，上下联动筹划不顺畅等问题依然存在。

（一）筹划组织不力。一是组织随意。在组织作战筹划时，指挥员随意性较大，环节能省则省、能简则简，作战筹划质量缺乏量化评价标准、尺度。二是核心缺位。指挥员在组织作战筹划时，往往把筹划任务交给机关，自己最后“拍板”，参谋人员怎么建议、指挥员就怎么定，筹划过程缺少核心指挥员的主导。三是重视不够。演训中，指挥员关注重点主要集中在实兵交战、实弹检验等多涉及部队行动和风险性较高的工作环节，普遍对筹划工作重视不够，进入情况不多，研究不深。

（二）筹划效率不高。一是会议多。把开会当筹划，作战筹划效率低。陆军《实战化军事训练“六问”》中指出，“有的单位组织作战筹划，指挥员先后召开了7次会议，50个小时的作战准备时间，开会和机关作业用了42.5小时，导致部队作战准备不充分。”二是等靠多。指挥员不善于利用信息系统展开联动筹划、并行筹划，经常出现“下级等上级、保障等合成、支援等主战”的现象，扰乱部队作战筹划节奏。三是作业多。初步统计，旅参加一次指挥所演习作业文书达200余份，有的作业文书50余页，机关大量精力花费在作业文书上，而对作战准备底数和现状掌握不清。

（三）科学辅助不够。一是“算”不准。对武器弹药的效费比关注不够，对时间、距离、空域等计算不细，凭直觉、经验和简单对比分析的现象还比较普遍。二是“判”不明。敌情判断不善于“去伪存真”，我情判断摸不清能力现状，战场环境判断分析不出利弊影响。尽管侦获率高，但对敌作战企图、作战体系、可能采取的行动及对我影响等研判不准，难以形成高价值情报产品，为指挥员决策和设计作战行动提供关键支撑。三是“用”不好。当前，利用信息系统拟制文书、标绘地图、传输文电等已成为常态，但依托系统编组作战力量、组织协同标绘、设计行动方案、拟制协同计划、进行模拟推演等用的较少，降低了信息系统在作战筹划中的地位作用。四是“评”不细。在评估作战方案时仍是以定性为主的粗放式、概略式评估，满足于对兵力兵器进行简单的数字对比，对战斗目的、基本战法、主要作战方向、战斗步骤等不便于精确计算的项目评的少，方案评估优选走过场。

提升作战筹划质量水平的几点思考

组织作战筹划，是一个老课题，贯穿于所有作战行动；也是一个新课题，战争形态的演变和战区试点成果的推广运用带来了新的变化；还是一个难课题，筹划不拘泥于固定的模式和“套路”，具有很强的灵活性。如何适应新形势，进一步提升作战筹划质量层次，应重点把握以下4个方面问题：

（一）对接战役筹划，树牢新型筹划决策理念。树牢信息主导的理念，把影响和制约部队战斗行动的信息分析透，作为筹划战斗、定下决心的依据；树牢分布交互的理念，充分依托信息系统互联、互通、互操作功能，进行联合研判、联合筹划、联合决策，同时规范判断情况、定下决心等关键环节多级互动流程，提升作战筹划的时效性和科学性；树牢持续筹划的理念，在作战准备和实施期间，指挥员和参谋人员应根据战场情况持续不断地改进修订计划。

（二）创新方式方法，提升筹划质量效益。明晰筹划流程，根据威胁程度，灵活确定，判断情况、定下决心、下达任务等环节，在时间充足时，应全流程组织；在时间紧迫时应删繁就简、保证时效。简化文书作业，可采取“模板+数据”的调用方式，先建立表格式作战文书后台模板，再建立标绘图形与指挥数据之间的完整映像，使标绘图形与作战文书自由转换，实现态势图与作战文书同步生成，有效提升作战筹划效率。

（三）优化信息系统，完善作战筹划平台支撑。依托网系，同步筹划。采取同步作业的筹划方法，实现由多级顺序作业为主向多级同步并行作业为主转变。依托系统，研判情况。利用信息系统展开作战数据加载，情报数据收集，数据查询、地形分析，战场信息分析和判断等作业，辅助展开专题和综合情况研判，实现基于一幅图、一张网、一条链、一平台的指挥作业。人机结合，科学评估。利用计算机辅助计算，提高决策内容的科学性；利用计算机态势推演、兵棋推演或模拟仿真等手段，融合链接信息系统，实现作战方案的优选与评估。

（四）强化指挥训练，提升作战筹划能力水平。分步细训。结合指挥训练现状，采取个人自训、集中培训、分批轮训等方法，分专题、分层次研究解决重难点问题，抓好指挥理论、指挥技能和指挥谋略训练，打牢基础。纵向合训。采取以上带下的形式，组织信息通信、侦察情报、信火打击、后装保障等要素专项演练，分要素、分系统逐级融合，实现纵向集成。逐级联训。实施旅营两级捆绑式组训，围绕同一任务、同一课题、同一地形，分层细化、联动联训，逐级合成、逐级形成指挥能力。编组实训。以年度演训任务为课题，采取网上推演、带实兵演练等形成，按照作战编组、实地或缩小距离通联的要求，组织上下联动指挥所演习，磨炼和增强各级指挥员、参谋人员的指挥技能和谋略素养。