兼职不是虚职 知责更须尽责

——吉林省健全完善国防动员委员会运行机制的新闻调查

■田野 张恺 中国国防报记者 乔振友

认清“我是谁”——

由观众席到指挥席，反映的不仅仅是角色的转变，更是国防动员人职能使命的重新定位

“作战行动即将展开，各级各部门要落实责任，以兵员动员、保交护路、要地防空、过境部队保障、装备物资保障为重点，预判情况、预想任务、预做准备……”前不久，吉林省组织一场动员支前演练。随着演练进程的推进，记者看到，人民防空办公室、交通战备办公室、经济动员办公室等国防动员委员会职能部门各司其职，闻令而动，圆满完成演练任务。

征尘未洗鼓又催。演练结束，一位地方领导深有感触地说：“通过演练，让我们这些在国防动员委员会担任领导职务的人，熟悉了战位，明确了职责，更加深刻感受到使命的光荣与神圣。”

时针拨回到2017年年初，吉林省委、省政府和省军区联合工作组在对某市国防动员工作调研时遭遇尴尬的一幕：一位国防动员委员会综合办公室工作人员不仅说不出国防动员委员会成员单位有哪些，甚至连自身职责有哪些都表述不清。随着调研的进行，他们发现这种情况并非个例。有的市（州）已经近10年没有对国防动员委员会领导成员进行调整，名单里的许多领导早已不在其位。

知责定位才能各司其职。基于这一认识，吉林省军地依据《中华人民共和国国防动员法》和《吉林省国防动员委员会工作规则》，根据省军区编制体制调整改革及地方人事变动，对省国防动员委员会领导成员进行调整，明确各级领导及委员的职务，下发《关于调整吉林省国防动员委员会领导成员的通知》，制定《国防动员委员会运行办法》，所属各市（州）按照省里的要求，也进行相应调整。

领导机构调整完毕，省委书记、省国防动员委员会第一主任巴音朝鲁主持召开会议，要求国动委领导成员对照《国防动员委员会运行办法》，找到自己的位置，把提升国防动员应急应战能力作为分内职责来抓，出现问题严肃问责追责。

明确“干什么”——

由靠感情协调到靠制度办事，反映的不单单是形式的变化，更是国防动员人思想观念的重塑

采访中，省军区动员局局长王亚平向记者讲述了自己在四平军分区任司令员时的一段经历。2016年，上级组织实兵演练，命令该军分区抽调一支民兵卫生救护分队参加。但在实际演练过程中，上级并没有赋予这个分队具体任务，而是让他们自导自演，导致分队没能进入情况。

这是实战化演练中发生的一幕，而平时的情况又如何？为了充分发挥战时动员效能，上级要求该军分区组建一支民兵高炮分队，与某炮兵团挂钩带训，战时配属该团行动。而当负责组建该分队的某人武部领导找到该团时，该团却以没有接到上级通知为由拒绝与分队联训。后经多方协调，才展开联训。

“没有政策法规作依据，靠感情维系协调，只能管一时，不能管长远。”吉林省军地领导意识到，动员准备扎实推进，需要军地有关部门同步发力，要让工作人员知道该干什么、干到什么标准，这就必须用制度规范来进行明确和约束，做到顶层有纲、全面有目、系统有规、节点有责。

为此，他们规范国防动员“一委八办”正规化建设，制定《吉林省国防动员委员会工作规则》，明确国动委机构设置、人员组成和各自职责。

“综合办公室设在省军区动员局，实行军地合署办公……编配4名工作人员（省政府、省军区各编配2人）”“人民武装办公室主要职责：组织起草地方性武装力量动员法规和政府规章草案……”记者翻阅工作规则发现，文件对国防动员委员会机构设置及人员组成、各办公室的主要职责进行细化，同时建立计划制度、会议制度、文件审批及办理制度、请示报告及联系制度、动员潜力与需求统计调查制度等7项制度。在此规则的基础上，他们又出台《吉林省国防动员委员会成员单位工作职责》，对省委组织部、省委宣传部、省发展和改革委员会等34个国防动员委员会成员单位的工作职责进行明确。4月初，记者在吉林省军区采访时，正赶上吉林省国防动员委员会办公室主任会议召开。省军区领导告诉记者，从今年开始，这样的办公室主任会议每季度召开一次，8个办公室主任定期向国防动员委员会汇报工作。

省国动委副主任、省军区司令员苗雨丰感慨地说：“以前国动委组织开会，都得省军区或者军分区领导出面邀请地方有关领导参加，通过系统规范，国动委合署办公、定期会商等制度得到较好落实，推进了从协调性融合向机制性融合的转变。”

白山军分区司令员陈澄告诉记者：“过去搞国防动员潜力调查，都是军分区到地方各局办去求人提供情况。现在我作为国动委副主任给他们布置任务、限期完成，地方有关局办都主动找我们帮忙指导，关系理顺了，工作效率也高了，今年提前半个月完成国防动员潜力调查。”

知道“怎么干”——

由概略瞄准到精准动员，反映的不仅是动员能力的提升，更是对国防动员发展方向的明确

未来战争，一条信息也可能影响整个战争的走向。动员准备“差之毫厘，谬以千里”，如何才能为指挥决策提供科学依据？

吉林省国防动员委员会领导感到，想要战时实现快速动员，就必须从“精准”中寻求突破，做到潜力数据精准、对接需求精准、预征预储精准、动员实施精准。为此，他们研究制定《吉林省国防动员建设“十三五”规划》，明确建设目标、建设任务和保障措施。翻阅这份规划记者看到，他们对“十三五”期间吉林省国防动员建设的45项重点任务的牵头单位、参加单位、完成时限作了细化规定。比如在拓展新型领域动员建设一项，提出由省军区战备建设局牵头、省军区动员局、政治工作局、省工信厅、公安厅、通信管理局等单位参加，按照信息主导、互补建设、体系配套的原则，军民统筹大力发展无人侦察、遥感侦测、频谱管控、网络攻防、网络运维和应急抢险等新型动员力量。

全面、准确、及时掌握国防动员潜力，是确保有效履行支援保障军队作战任务的基础。据此，他们依据国防法、国防动员法等法规，制定《吉林省国防动员潜力统计调查规定》，要求各市（州）对辖区动员潜力进行精准调查、精确统计，重新梳理核实兵员潜力、网络通信动员潜力、装备动员潜力等底数。

记者在白山市采访时了解到，他们经过精准调查，汇编《白山市重点企业名录》《白山市国防动员重点潜力资源手册》，并形成《白山市国防动员潜力评估报告》，结合辖区国防动员潜力和能力现状，编制国防动员支前保障方案及配套计划，基本达到任务对接精准、保障准备精细的预期目标。

省国动委还要求各市（州）实地摸清辖区内交通干线、大型桥梁、重要目标等数量分布，精确测算人装物运等方面的动员需求，逐步健全完善动员数据库，切实搞清“能够动员什么、需要动员什么、如何进行动员”等根本问题，做好储备预征，确保物资储备适度，协议预征到位。

为确保国防动员保障方案和各类应急方案实现有效衔接，他们规范动员对象使用的入伍（征用）通知书、登记表，以及转隶交接时使用的各类表格、表册等手续材料，组织各职能办公室进行国防动员业务训练和方案推演，筹划国防动员军地联合指挥演练，明确平战转换方式、战时指挥关系、保障渠道等重难点问题，确保应急准备有据可依、高效指挥、精准保障。

切实推动国防动员工作落细落实

■苗雨丰

国防动员，是将国防潜力转化为国防实力的桥梁，是国防建设的重要内容。国防动员建设的成效，事关国家安全与发展，事关未来战争胜败。党的十八大以来，习主席从国家安全和发展战略全局出发，对国防动员建设作出一系列具有深刻历史意蕴、深远战略考量的决策指示，为国防动员工作指明了发展方向。

这轮深化国防和军队改革，国防动员系统实现了革命性重塑。国防动员的组织领导实现由分到统、由散到聚、由合到融的整体转型，上下贯通、平战衔接、军地互联、分工协作的国防动员领导指挥体制进一步完善，党管武装、应战应急、服务三军、融合协调的特色更加鲜明、体系更加科学、功能更加完备。

举网以纲，千目皆张。各级国防动员委员会作为平时组织国防动员建设的议事协调部门、战时领导指挥国防动员的主管职权机构，地位突出，责任重大，使命光荣，必须强化主体责任，主动担当作为，坚持主业主抓。

“扭住关键、精准发力”是习主席反复强调的重要工作思路和方法。着眼推进国防动员组织领导体制机制战略转型，各级必须从明确职责分工、理顺工作关系、规范工作制度入手，全面规范国防动员委员会组织领导机构建设，建立健全“党委政府主导、军事机关牵头、职能部门落实”的工作运行机制，全面厘清新体制下军地各部门职责，推动国动委工作运行走向精细化、制度化、规范化轨道。

知责还须尽责。按照新的工作运行规则，要自上而下逐级完善国动委和职能办公室机构设置，落实人员编配，落实合署办公，严格实行计划、会议、文件办理、请示报告等制度。综合办公室主动肩负起牵头、协调、联系和服务的重要职能，巩固阵地、开展工作、扩大影响；各职能办公室及时通报情况，注重沟通交流，加强协调配合，搞好横向、纵向衔接。只有军地各部门各司其职、各尽其职，做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍，确保责任到位、措施到位、落实到位，才能推动国防动员工作落细落实。

行百里者半九十，国防动员组织领导体制改革只是体系重塑的第一步，新时代国防动员组织形态的完善还有很多功课要做。这就要求全体国防动员人必须紧紧围绕改革强军目标，按照“完善国防动员体系”战略部署，聚焦国防动员主责主业，乘势而上、顺势而为，用创新思维破解国防动员事业中遇到的瓶颈问题、焦点难题，以强烈的责任担当“爬坡过坎、翻山涉水”，全力推动国防动员建设发展迈上新台阶，为实现中国梦、强军梦凝聚强大力量。

动员演练 成员单位领导告别观众席

■来新年 中国国防报记者 乔振友

初夏6月，辽宁省辽阳市军地联合组织的一场近似实战条件下的国防动员指挥演练拉开帷幕。与以往不同的是，市县（区）两级国防动员委员会成员单位领导全部披挂上阵，先后演练平战转换、人民防空、保障主力军团机动等课目。辽阳军分区司令员、市国防动员委员会副主任高勇介绍说，这次演练初步探索军地联合指挥、联合行动、联合保障的程序、方法和路子，进一步明确国动委各成员单位在动员支前行动中的职能任务。

进入指挥所，“指挥控制中心”“情报部门”“通信部门”“动员部门”“应急维稳部门”“政治工作部门”“保障部门”等牌子映入眼帘。置身指挥控制中心，只见一块LED电子屏上，清楚地显示出部分应急力量参演的情况。四周悬挂的动员潜力分布图，全市政治动员、装备动员等潜在力量一目了然……

随着国防和军队改革的推进，国防动员系统的主责主业更加明确。高勇告诉记者，去年以来，他们依据国防动员委员会职责，根据战时国防动员任务实际，从编实战时指挥机构、定实战时指挥程序、搞实平时指挥演练抓起，强化战时国防动员委员会对国防动员任务的组织指挥意识，提高组织指挥能力，进一步压实各级国动委的具体责任。

在指挥中心，带着“总指挥员”臂章的市委书记、国防动员委员会第一主任王凤波正在听取各部门意见，研究定下行动决心。记者采访感受到，“编训一致、战训一致、研训一致、制度规范”，是该市抓国防动员工作的鲜明特点。他们按照指挥机构要素编组和席位确定方案，让国动委成员单位全员参加演练，雷打不动地到位作业；按照指挥场所实际位置、指挥设备实际功能和战时动员实际情况，以各自身份练指挥，一丝不苟地落实训练；按照职能要求和备战规律，制定演练计划方案、确定演练考核标准、明确演练落实责任。

演练结束，王凤波深有感触地说：“新一代国防动员人履行国防动员使命，就必须把战时国防动员指挥机构编实、把战时国防动员指挥程序定实、把平时国防动员指挥演练搞实，使国防动员机构的职责实起来、责任重起来、能力强起来。”