据美国《防务新闻》7月12日报道，美国总统特朗普在北约峰会上又放“重炮”，希望北约国家能够将国防预算提高到GDP的4%，比目前北约国家2%的国防预算目标线多出一倍。虽然这个想法得到了北约国家的有限支持，但真要达到特朗普的要求，恐怕难度很大。

北约各国民众对增加国防预算一直持不太支持的态度。德国一项民意调查显示：只有15%的德国人同意默克尔关于德国应该在2024年达到GDP 2%的北约国防开支目标的观点，24%的人认为1.5% 是适中的，36% 的人认为1.5%已经过高。欧洲各国文官政府对选票极为看重，只顾眼前引入大量难民搏选票的举动证明，长远眼光在政客这里是不存在的，军备发展建功又往往以十年为单位来计算，那时台上还不知道是谁。没有“功成不必在我”的心态，当然要根据当前民意继续保持军费低位了。

德国人当然不是觉得自家的军事力量已经够好了。相反，德军的状态令人极为担忧。一方面，武器装备无论是数量还是完好率都处于惊人低位。去年11月16日，德国芬克媒体集团称，德国国防军现役的244辆豹2主战坦克中只有95辆处于完好状态，其中三分之一甚至因缺少零件而无法使用——即使是244辆坦克，也只有隔壁曾被德军一个月闪电拿下的波兰现役坦克的三分之一。

另一方面，德军军队素质也日渐走低。冷战结束后，德军主战部队一直在裁减，以至于当前德国只有快速反应部队、国防部队和一支执行国际任务的外派部队，总计才27.7万人。

海陆空三军“虚位化”之外，兵员素质也不高。去年7月19日，1名德国国防军候补军官在徒步行军3公里后突然晕倒，送医十天后死亡。当日训练途中另有3名士兵先后晕倒，然而当天训练场地的气温是27.7度，士兵也仅仅是轻装行军。德国媒体对此的反应显示，武备松弛并非这一个个例，而是公务员军队状态不佳的缩影。

因此，也难怪特朗普要大发雷霆，毕竟安全责任你少承担一点，我就要多承担一点。当前国际事务有美国牵头，自然也就由美国去大打出手，这是欧洲列国共识。在这种共识下，北约28个成员国，连美国自己只有5个达到占GDP2%的军费要求，德国更是才1.1%。

特朗普一贯认为世界都躺在美国身上“吸血”，中国是通过贸易和美国维持的全球化体系，北约各国则是靠美国提供的安全保障。不过，增军费想法倒并非源自特朗普，奥巴马就三令五申要求欧洲国家提军费，甚至4%这个数据也是奥巴马政府提出来的。

但北约各国就是不甩美国，盖因目前全欧洲都不存在明显外部威胁力量。俄罗斯已毫无疑问地失去了打全面战争的能力，实际上已经只能对局部进行干涉和有限介入——甚至这一点能力无论远在车臣还是近期在叙利亚，都被证明不算十分成功。如此情况下，还有什么理由把财政经费投向看上去收益不明显的国防呢？

当然，客观上的理由也简单，2%提升到4%根本超过北约各主要国家能力。特朗普上台后，去年曾呼吁北约成员国将国民生产总值的2%用于国防开支，这本身已经没几个能做到。这次的要求，表面看特朗普是要求军费翻一倍，实际上提升两个百分点可是极为惊人的。因为特朗普是故意混淆了GDP和财政收入这个概念。

GDP与财政收入是正相关，这一点是无疑的，但GDP并不能完全转化为财政收入。当前比例的军费支出，在欧洲主要国家财政收入占比已经不低。2017年英、法、德均超过了2%，英国甚至超过了4%，在此基础上如果要达到GDP的2%，则意味着军费在财政收入中的占比可不是翻番的问题了，将大幅增加。

这里有个类比。如果要按照北约2%标准，一下子就要增加5000亿元，将占据财政收入的十分之一或支出的八分之一，这简直是准备打世界大战。

当前欧洲各国经济增长乏力，军费大增势必极大挤占其他支出。他们可不能像美国一样增军费就印钱，向全世界收“铸币税”。砍了民生支出，选票就危险了，这对默克尔等“选举动物”来说完全不可能。甚至可以说，原定到2024年北约国家国防支出占GDP2%的承诺也未必会实现，而这个问题如果不能妥善得到解决，相信北约内部矛盾会不断加深，最终走向分崩离析也说不定，到时候就是重蹈华约覆辙了。