编译：王德华

特朗普企图在中东建立“阿拉伯北约”对抗伊朗。半岛电视台10日刊发评论认为，这一政策注定要失败。这是因为，该地区需要的不是一个“阿拉伯北约”，而是一个马歇尔计划。更重要的是，更多的阿拉伯人认为，以色列和美国对阿拉伯安全的威胁要比伊朗大得多。

特朗普政府宣称的目标是让伊朗重返谈判桌，以达成一项比其前任签署的协议“更好”的协议。为此，特朗普政府对伊朗实施了第一轮经济制裁。第二个轮经济制裁也是更痛苦的。它针对伊朗至关重要的石油行业，将于11月初生效。伊朗经济已经感受到了压力。伊朗货币正在贬值，欧洲企业正在撤离，石油客户正在别处寻找供应。

但这并不是全部。特朗普总统知道，仅靠经济制裁，尤其是在缺乏国际共识的情况下，不会产生预期的效果——迫使伊朗谈判并接受美国的条款。根据几项研究，在没有其他强制手段的情况下，制裁只有35%的成功率。因此，建立一个所谓的“阿拉伯北约”的想法。

拟议中的安全与政治联盟暂时被称为“中东战略联盟”（MESA），将把六个国家、埃及和约旦召集到一起。这很可能会在10月12日于华盛顿举行的峰会上宣布。事实上，有人可能会认为，这一想法的主要推动力是特朗普总统。他希望看到朋友和盟友在应对地区安全威胁时承担更多的财政负担。尽管资金对于美国总统的决策至关重要，但拟议中的计划仍有更深层次的含义，也将影响其成功的几率。

事实上，特朗普总统主要是在暗示一个集体安全方案，由该地区的国家组成，以应对来自该地区内部的威胁，无论是伊朗这样的国家，还是伊拉克和黎凡特伊斯兰国(Islamic State of Iraq and the Levant，简称ISIL)等激进组织等非国家行为体。这是自冷战初期以来从未见过的事情，当时外国列强经常试图建立地区安全联盟，以应对威胁，保护自己和地区盟友的利益。但这些安全系统很少发挥作用。

过去的经验

第二次世界大战结束后，英国和美国都努力建立地区安全联盟，目的是对抗苏联，遏制其对海湾和中东地区战略重要性的渗透。然而，阿拉伯-以色列冲突和阿拉伯反对欧洲殖民主义的斗争，使以色列难以纳入任何中东的集体安全安排。因此，美国选择了建立“北方线”，即在苏联和中东之间形成边界的国家线。

根据美国国务院的档案，“美国的想法是建立一个联盟，将北大西洋公约组织(北约)最南端的成员国土耳其与东南亚条约组织(SEATO)最西部的成员国巴基斯坦连接起来”。还有人试图建立一个“中东司令部”，这是英国的一个想法，以包围苏联。该计划被放弃，取而代之的是另一个计划:“中东防务组织”。

后来的努力促成了“巴格达协定”的建立，其中包括土耳其、伊朗、伊拉克、巴基斯坦和英国。美国没有加入该协定，而是倾向于与成员国签署单独的协议。然而，所有这些集体安全联盟都未能实现其主要目标：遏制苏联。

尽管作出了种种努力，莫斯科还是成功地渗透了该地区，并与叙利亚和埃及建立了密切的关系。更糟糕的是，在1958年推翻君主制的革命之后，巴格达条约（伊拉克）的一个重要成员成为了莫斯科最亲密的地区盟友。

所有这些安全安排失败的关键原因是美国。它无法理解巴勒斯坦事业在阿拉伯人民集体意识中的中心地位。对大多数阿拉伯人来说，在那个时候，以色列的威胁要比苏联大得多。如今，有更多理由预计美国支持的阿拉伯北约(NATO)会失败。

障碍

毋庸讳言，任何集体安全组织的创始支柱都是，它的所有成员都必须有相同的威胁观念。否则，就不能称之为集体安全。这在阿拉伯北约的两个层面上是缺乏的：在国家层面和国家社会层面上。对一些成员国来说，威胁既来自提议中的安全联盟，也来自外界。

鉴于美国前国务卿雷克斯蒂勒森去年曾介入阻止沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国入侵卡塔尔的消息，人们不禁想知道，特朗普在这里宣扬的是哪种类型的安全联盟。集体安全的根本原则是“人人为我，人人为我”。对集体安全体系成员的侵略或战争是对所有成员的战争。但在这里，战争和战争的威胁来自于一个本应提供保护和加强个人安全的组织!

在国家社会层面上，统治者和被统治者的威胁观念之间甚至存在更大的差距。事实上，鉴于伊朗在该地区的破坏稳定的活动及其对阿拉伯世界内政的干涉，许多阿拉伯人认为伊朗是一个严重的威胁。然而，更多的阿拉伯人认为，以色列和美国对阿拉伯安全的威胁要比伊朗大得多。 许多阿拉伯人认为，对他们来说最紧迫的问题是缺乏良好的管理和缺乏处理贫穷、失业和社会不平等问题的健全的公共政策。

的确，伊朗对阿拉伯事务的干预必须停止，其行为必须改变，但特朗普总统在阿拉伯北约的冒险行动无助于实现这一点。这将是一系列为该地区带来安全的失败尝试中的又一次失败，该地区仍非常关注权力平衡概念和现实政治方法。如果特朗普总统帮助阿拉伯人和伊朗人重建他们失败的国家机构，那么他将给美国带来更多好处。

美国需要为中东制定一项马歇尔计划，为该地区所有国家提供稳定与安全。包容性的安全安排将带来繁荣昌盛，将有助于在伊朗和阿拉伯世界建立真正的民主。届时，一个民主的和平可能会像二战后的欧洲那样盛行。