这个要从美国的军事制度说起，美国军队的统帅按照宪法规定是美国总统，国防部长是日常管理军事事务的行政官员（文职），也就是说军队是归政府的一个部门来管理的，这个部门是国防部。
参谋长联席会议主席是军队的一员，军衔是上将，由美国的陆海空军的上将轮流担任，之所以叫做参谋长是因为即使军衔再高也是参谋，就是给别人出出主意；
美国的一个常设机构叫做国家安全委员会，法定的四个成员是正副总统、国务卿、国防部长，法定情报顾问是中央情报局局长，法定军事顾问是参谋长联席会议主席，就是说他们的职责不是统帅军队；
因为军队是总统的，也不是管理军队，因为这个工作是国防部长的，他们只能给总统和国防部长出主意，提建议，至于人家采纳与否他们也无权过问，这样的原因是怕军队参政搞政变，你说谁的官大？
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