作者：刘承佑；图片来自网络

在历次美国发动的战争中，联合国所扮演的角色一般只有两种：一种是“看客”，只能看着美国绕开联合国，以北约盟主的身份发动战争，自己却无能为力。另一种是“清道夫”，帮助美国稳定战后局势，对已经被美军打残的国家进行重建，简而言之，就是帮助美国“擦屁股”。很明显的对比，当美国要发动战争的时候，他不会想到联合国，想到多边合作，等到一切都砸烂了，要承担重建费用的时候，美国来寻求各国的配合了。可以说，在美国霸权的淫威之下，联合国的地位非常尴尬。

9月3日，环球网援引俄罗斯《生意人报》报道披露，美国在去年10月份曾经给联合国的下达了“秘密指令”，要求在叙利亚“政治过渡”协议达成之前，联合国不会向这个饱受战争蹂躏的国家提供人道援助。文件要求“所有联合国成员”，“确保向叙利亚所有需要帮助的地区提供支持和援助”，但只有在各方谈判达成“真正和包容的政治过渡”之后，联合国才会“准备为重建叙利亚提供便利”。这份文件泄露之后，立刻引起了舆论大哗。因为联合国早前曾极力否认指令的存在。

现在无法确知这份指令是否下达了，还是只是口头流传，但相信应该属于口头流传，属于“潜规则”的范畴，属于无法明说的政治禁忌。如果这份指令是正式由联合国秘书处下达了，那么就不存在“泄露”给媒体了。从这个角度来说，联合国秘书长发言人杜加里克表示，“联合国任何部门都未曾发布过‘秘密指令’”，这话某种程度上是对的。因为它从未“发布”，它只是“流传”，而流传的渠道却非常高端，从联合国秘书处流传出来。

如此一来，没有下达的指令也就具有“正式文件”的效力。而为何联合国秘书处竟然沦为美国霸权的帮凶，要从这份文件的起草者找原因。据《生意人报》透露，这份文件是由前美国外交官杰弗里•费尔特曼所撰写，而他现在是联合国负责政治事务的副秘书长。很明显，这位副秘书长，根本不在乎他现在的职位，他内心里或者他本身的使命，是美国的外交官，控制联合国秘书处，让这个联合国机要机构为美国的利益服务。

美国为何要阻止各国参与叙利亚的重建工作，其中有多种因素。其一，阻止欧俄走近，维持欧洲分裂。8月18日，普京和默克尔闪电会晤，进行了3个小时的单独会谈，其中就聊叙利亚重建工作，欧洲表示愿意为叙战后重建提供帮助。美国以联合国的名义，阻止各国参与叙利亚战后重建，不仅可以“惩罚”俄罗斯，还能阻止在欧逗留的数百万叙利亚难民回归，让欧洲持续为难民问题龃龉不断，无法拧成一股绳。

其二，维持叙利亚的内战状态，让美军有理由继续存在下去。一般来说，叙内战到现在并未结束，而美国也表示要干涉叙西北的战事，在这个情况下，就“提前”阻止各国对叙利亚重建提供帮助，这是不是太早了？难道美国算到自己会输吗？事实不是，即便目前叙俄两国不解决叙西北的战事，将叙西北暂时交由土方来管理，也是有这个可能的，这实际上这是一个“包袱”，但好大喜功的土耳其会看成是胜利。

届时，叙利亚政府可以单方面宣布“内战结束”，进行战后重建，届时各国资金涌入叙利亚，数百人口回归，叙国民众恢复正常生活，试问美国还反什么恐？除了乖乖撤出之外，还能有别的选择吗？一旦美国撤出，失去依仗的库尔德人，最终只能与叙政府合作，交出叙东部的产油区，成为一等良民。因此美国不得不预先做好准备，以防叙政府“壮士断腕”，暂时舍弃伊德利卜，而提前实现国家正常化。

在大部分时间里，联合国无法不配合美国，毕竟现在的国际秩序是美国建立的，但美国在联合国也不能为所欲为，因为中俄还是具有否决权的。正是这个原因，这份所谓的“秘密指令”也只能“秘密流传”，一旦公布，也就成为了美国霸权的最好诠释。为了一己之私，让一国数百万人流离失所，甚至不惜炮制“化武袭击”，好一个“人权大国”。