11月26日报道 受到美国新版《国防战略》及在远洋海域与中俄争夺制海权的目标驱动，美国海军造舰经费近年来持续增加，美海军领导层也对一改奥巴马时代的舰队萎缩颓势、重振全球海军雄风的前景颇为乐观。然而，近期美国总统特朗普忽然掀起的缩减军费“阴风”，又透过五角大楼高官径直吹向造舰经费预算，此举不禁给美海军蓝图平添几分不祥的阴影。

美国《防务新闻》网站近日发布的专题文章称，由于特朗普向五角大楼“摊派”预算缩减指标，要求2020财年国防预算从2019财年的7190亿美元降至约7000亿美元，五角大楼不得不在各军种项目中寻找“苦主”来替特朗普“分忧解难”。

一些美政府和海军内部人士认为，靡费巨大、且在近年已得到“前所未有”增长的海军造舰预算或首当其冲，成为军费缩减的第一受害者。美国国际战略研究中心的分析师也认为，由于美海军造舰预算在2018至2019财年的增长幅度已经远超美国会的“心理底线”，因而一旦军费紧缩的决定下达，国会恐怕也会寻求在“最后一分钟”夺走美海军的经费。那么，究竟哪些舰艇的制造计划可能受到军费缩减影响呢？急于寻求对策的美海军已经开始从五角大楼高官的表态中寻找“蛛丝马迹”。

近期，五角大楼二号人物、美副防长沙纳汉在一次讨论海军作战能力建设的会议表示，在海军装备经费的划分中，海军航空兵目前获益最多。同时，虽然五角大楼仍期望美海军可以装备更多舰艇，但海军也应着眼于“正确”的兵力结构，寻求扩大数量而非追求“精致”的舰艇。对于海军造舰计划是否会受到损害的疑问，沙纳汉则含糊其辞地加以回避。针对沙纳汉的言论，美媒猜测，包括航空母舰、濒海战斗舰、核潜艇和船坞登陆舰等主力舰船的后续制造都可能受到影响。

资料图片：美海军双航母打击群。（图片来源于网络）

资料图片：美海军弗吉尼亚级核潜艇。（图片来源于网络）

由于沙纳汉在发言中直指海军航空兵“分奶酪太多”，因而充当美海军航空力量作战平台的航母建造计划恐怕会成为军费裁剪的首要目标。美国战略和预算评估中心分析师布莱恩·克拉克认为，美海军以往在遭遇预算压力时，就经常通过减缓航母的采购进度、延长制造周期等手段，来降低每年航母建造项目所分担的经费。考虑到福特级航母首舰在建造时耗资惊人且维持现有航母舰队的日常支出负担太大，美国海军很可能放缓现有航母建造速度。同时，鉴于目前圣安东尼奥级Flight2型船坞登陆舰的后续建造计划尚未立项，且首舰拨款已超过5亿美元，在美海军的两栖作战需求并不迫切的情况下，新型船坞登陆舰的建造也将被延缓。

通过玩“账本游戏”，美海军起码还可以付出多等几年的代价保住大型舰艇项目。然而，对于舰体较小、造舰计划又特别庞大的濒海战斗舰来说，军费缩减的“大棒”就未必那么客气了，或许会直接砍掉后续造舰计划。原本用于在近海执行低烈度作战任务、保障“由海向陆”的作战行动的濒海战斗舰，在如今海军发展重点回归争夺制海权的形势下显得格外“鸡肋”。昂贵的单位采购价格、孱弱的武备和快而无当的高速性能，也使其成为希望提高制海能力的美海军高层的“眼中钉”，继续建造的前景并不乐观。

此外，在美国战略核威慑能力中扮演“顶梁柱”角色的哥伦比亚级核潜艇后续建造计划虽然不太可能被缩减，但考虑到其高达72亿美元的单艇建造成本，想维持现有潜艇部队规模和新建潜艇预算之间的平衡，也需要美海军预算部门费一番思量。

资料图片：美海军自由级“濒海战斗舰”。（图片来源于网络）

除导致美国海军现有造舰计划的延宕和萎缩外，军费缩减还可能带来其他负面影响。美国众议院海上力量委员会成员普遍认为，造舰预算萎缩将导致近两年刚刚获得喘息之机的美国造船业再次陷入困境。如果现有造舰计划被砍，就可能迫使刚刚扩大规模的美国造船企业再度裁员，导致技术工人的流失，进而延误正常造舰周期并增大出现质量问题的风险。从长远来看，主要依赖海军订单为生的美国船舶工业的研发制造能力，也将再度受到重创。

从美国预算决策体制的角度来看，造舰经费的缩减也可能对2020年度国防预算的通过，乃至对特朗普政府的“预算大局”产生消极效应。值得注意的是，如果核潜艇和濒海战斗舰等项目遭遇裁减，进而使承接造舰任务的船舶企业受到损失，则处在这一选区的议员和民众很可能选择对特朗普政府“用脚投票”，尤其要考虑到目前担负造舰任务的企业多数位于投票支持共和党的所谓“特朗普州”。可见，军事政策变更对政治格局产生的“蝴蝶效应”也不容小觑。

在经历了奥巴马时代持续的舰队规模萎缩后，美国海军在扩军备战的“春天”中沐浴未久，“银根紧缩”的“凛冬”就不断临近。特朗普上台之初发出的“让美军再次强大”的豪言壮语犹在耳畔，而美国海军还能否继续坐享短暂红利，恐怕外界为还要打上一个大大的问号。（文/马骐騑）

【延伸阅读】美海军陆战队将加快新武器试用 把中俄列为竞争对手

9月28日报道 英国《简氏防务周刊》网站9月26日发表了题为《现代海军陆战队：美国海军陆战队计划更早更频繁地应用装备原型》的报道。

美国海军陆战队战斗发展司令部司令、海军陆战队作战发展与整合司令部副指挥官戴维·伯杰中将称，海军陆战队希望尽可能更早更频繁地把各种系统和武器原型交到其队员手中。

报道称，伯杰25日在海军陆战队弗吉尼亚州匡蒂科基地举行的“现代海军陆战队”会议上说：“我们将把新型装备交到海军陆战队队员手中。”

这名中将说，海军陆战队越早在场地上测试和评估这些装备，效果就越好。他希望尽快发现哪些系统可能有效（因而应继续推进其研发工作），以及哪些系统前景渺茫或毫无前景。

资料图片：美海军陆战队F-35B短垂隐身战机。（图片来源于网络）

资料图片：美陆战队员试用“无人机杀手”电子反无人机干扰器。（图片来源于网络）

报道称，他说：“我们将把处于原型阶段的装备交给他们，这时这些装备还很粗糙。这是一种‘早经历失败、多经历失败’的做法。”

伯杰在公开发言后对本刊记者说，他希望把装备的早期原型应用于车辆、武器以及海军陆战队可以使用和计划使用的任何系统。他说：“这包括一切。”

报道称，他说，这样做的部分原因是，海军陆战队的现代化进程遭到拖延，现在必须以“疯狂”速度迎头赶上。他说：“我们必须更快地发展。”

由于中国和俄罗斯在技术和作战方面取得一些飞跃，美国海军陆战队现在急需实施现代化。美国今年把中俄列为安全领域实力相当的竞争对手。伯杰对本刊记者说：“如果中俄的实力没有（如此迅速地提高），我们还可以再等等。但现在我们不能再等了。”

资料图片：美陆战队员试用“天障”反无人机大炮。（图片来源于网络）

【延伸阅读】美陆军警告战时海运能力糟糕 称已对美海军失去耐心

11月14日报道 据美国《防务新闻》网站11月12日报道称，美国陆军正在推动国会就迫在眉睫的海运能力不足问题采取行动。《防务新闻》记者拿到的一份美国陆军后勤部门的文件称，如果美国海军不迅速采取行动，这一问题将在未来5年内造成“无法承受的兵力投送风险”。

报道称，作为对一项委员会调查的回复，美国陆军今年2月在一份信息文件中向众议院军事委员会发出警告，指出美国的紧急海运能力，即负责运输90%的陆军和海军陆战队装备的运输能力，到2024年将无法满足需求。

图为美海军船坞登陆舰

文件说：“如果不主动重组紧急海运船队，那么陆军从2024年开始将在兵力投送能力方面面临无法承受的风险。”它还说，现役海运船队的老龄化进一步加大了风险。

文件说：“到2034年，现役海运船队中70%的船只将超过60岁，这已经远远超过其经济使用寿命，进一步削弱陆军部署兵力的能力。”

美国陆军后勤部门还提到美国国防部长马蒂斯的战备努力。它说，如果无法抵达前线，那么即便是做好最充分准备的部队也无法发挥作用。

文件说：“海运能力的不足会削弱美国常规威慑的效力，因为如果对手认为他们能够在美国地面部队到来之前的机会窗口实现其战略目标，那么即便是一支资源充足且训练有素的部队也只具有有限的威慑价值。”它还说：“陆军投送军力的能力会影响对手的风险考量。”

这份文件反映出，美国陆军对于海军重组其紧急海运船队的努力日益失去耐心。这支舰队由美国海军军事海运司令部和美国海运局管理的一系列滚装船和其他特殊用途船只组成。据两名不愿透露姓名的众议院军事委员会工作人员说，美国国会与陆军持相同的观点。

负责重组紧急海运船队的美国海军提出了一项有关发展海运能力的2019年预算案，要求在未来5年内拨款2.42亿美元，其中大部分拨款将用于设计和建立一个新的运输平台，以取代现役海运船队。据那两名工作人员说，众议院军事委员会的议员们认为，这一拨款金额不足以使船队的重组取得任何重大进展，当然也不足以避免那份信息文件中指出的海运能力严重不足的问题。

【延伸阅读】美海军计划调整军力结构 看重超大无人作战舰艇

9月27日报道 美国《国防》月刊10月号（提前出版）发表了题为《海军将重新考虑军力结构构成》的报道。

明年，美海军将进行一项新的军力结构评估。这可能对预算造成重要的长远影响。

报道称，2016年公布的最新评估要求将舰队规模扩大到355艘舰船。海军表示，为了完成它的造船计划，它在今后几年中每年需要大约200亿美元。不过，根据这一蓝图，它的军力水平目标要到本世纪50年代才能实现。

然而，负责战争系统事务的海军副作战部长威廉·默茨中将说，2019年，海军将再次进行军力结构评估。

报道称，他说，它将考察计划中的军力组合，并评估海军是否需要为每种类型的舰船作出调整。

他说：“我们依然非常坚持355艘这个数量，但只有当这是恰当的舰船组合，我们才会坚持这个数量。如果我们建造了300艘错误类型的舰船，那么‘355’就变得没有意义了。”

战略和预算评估中心的分析家布赖恩·克拉克预计，这项新研究中要求的舰船总数不会同目前的目标偏离太多。

资料图片：美海军“海上猎手”无人猎潜艇试航（测试艇仍保留有人驾驶舱）。（图片来源于网络）

资料图片：美军F-35B短垂战机在两栖攻击舰上起降。（洛马公司网站）

报道称，克拉克了解海军规划者的想法。他说：“有关军力组合，你可能会看到一些重要变化。大型水面战舰的数量可能会减少，可能会有更多规模较小的战舰。”

他说，海军可能会采购一些无人操作舰船，以弥补战斗力方面的下降，而战斗力下降可能是拥有规模较小的有人操作平台导致的。

报道称，克拉克认为，海军可能会获得更多有着小型甲板的两栖战舰。

他说，“他们可能开始在更大程度上改装（能够搭载）F-35B短垂隐身战机的航母等平甲板的两栖攻击舰。这意味着必须将部分能力转移到较小甲板的两栖战舰上”，并购买更多这类战舰。

报道称，他说，航母和潜艇的要求可能依然会是一样的。然而，他又说，海军将考虑使用超大无人潜航器来提高潜艇能力，以及从事情报收集等较低端的任务。

资料图片：美海军测试“曼塔”大型无人潜航器。（图片来源于网络）

众议院武装部队委员会海上力量和兵力投送小组委员会主席罗布·威特曼说，这项新研究应该更清楚地说明新一代平台和无人系统预期中的各种能力，并对它们将如何整合到军队中作出解释。

报道称，他说：“国会将在下次军力结构评估中寻求这种精确性，这样我们可以恰当地配置资源，并决定如何开始有关规划和决策。我们应该现在就开始讨论，并决定我们需要达到的目标。”

克拉克说，军力组合中的重要改变可能对海军扩建的成本造成重大影响。

报道称，他说，采购较小的水面舰船会比较便宜。他说，在今后数年中，海军可能还会采购更多可以携带导弹的超大无人操作航海器。

他说：“随着无人航海器技术变得成熟，而财政上的各种限制开始显现其效力……无人航海器可能会提供一些降低造船计划成本的途径。”