摘要：新评估报告显然希望赋予美国一定的能力，打破美朝之间的威慑关系和平衡。

就在朝鲜劳动党中央委员会副委员长金英哲赴美，令第二次“金特会”筹备进入“快车道”之际，美国却做出一个“违和”的举动。在金英哲抵达华盛顿前几个小时，美国总统特朗普推出一项新的导弹防御战略，该战略似乎与他声称的“平壤不再是核威胁”相互矛盾。

挑起对美朝外交的新怀疑

17日，特朗普出席了五角大楼导弹防御评估报告发布仪式，并发表讲话。这是美国自2010年以来首次更新导弹防御政策。

在长达108页的报告中，朝鲜被描述为“非常规威胁”，与7个月前首次“金特会”后特朗普的推文表述完全不合拍。当时，特朗普自我感觉良好地写道：“现在每个人都能感到比我上任时安全多了。朝鲜不再构成核威胁。”

《国防新闻》报道称，报告原定于2018年5月发布，之所以推迟可能为避免触怒朝鲜。2018年6月，特朗普与朝鲜最高领导人金正恩在新加坡会晤。

但这份“迟来的”报告选择在17日这个节点发布，对特朗普而言同样是一个尴尬时刻。金英哲可能携带金正恩亲笔信会见特朗普，随同出访的两位官员——朝鲜和平统一战线部秘书长金圣惠和朝鲜外务省北美局副局长崔康日同样是重量级的实权派人物。尽管在17日的讲话中，特朗普或许由于顾及朝方代表心情，几乎只字未提平壤，但评估报告中对“朝鲜威胁”的揭批却丝毫没留情面。

报告是这么说的：虽然目前与朝鲜存在一条可能的和平新途径，但它继续构成巨大威胁，美国必须保持警惕。在过去十年中，朝鲜在其核和弹道导弹项目上投入大量资源，并进行广泛的核导试验，以实现通过导弹攻击威胁美国本土的能力。其结果是，朝鲜已经接近了它可以可信地这么做的时候……

美国军备控制协会裁军研究处处长金斯顿·芮夫表示，报告反映了五角大楼仍然视朝鲜为核威胁，美国将增强其导弹防御能力，挫败朝鲜导弹袭击。报告称朝鲜尚未具备很有把握地威胁美国本土的能力，但我们必须假设朝鲜已拥有可以打击美国的洲际核导弹。即使导弹只有50%几率命中美国主要城市，也足以施加威慑。

美国有线电视新闻网（CNN）分析称，五角大楼的新评估，挑起了外界对本已脆弱的美朝外交进程的新怀疑。金永哲的华盛顿之行表明第二次“金特会”越来越接近达成一致。去年，朝鲜没有进行任何核导试验，而是朝着无核化的方向采取象征性步骤，关闭一个导弹试验设施，并摧毁了丰溪里核试验场。尽管如此，仍有一些美国人士认为，应采取积极主动的战略应对朝鲜可能造成的威胁，需要做的不仅是加强导弹防御。华盛顿智库保卫民主基金会分析人士贝南·巴勒布鲁认为：“导弹防御系统的作用是有限的。我们和盟国在面对朝鲜核导威胁时，不能仅靠导弹防御来摆脱脆弱。”

以色列《国土报》认为，评估报告也折射出一个现实：在美国要求朝鲜放弃威胁美国的核武项目以及平壤要求解除惩罚性制裁的问题上，双方的分歧并没有缩小。

美国“商业内幕”网站认为，评估报告阐述了特朗普对核战争未来作战的愿景。它读起来更像一份击落朝鲜导弹发射的指南。报告中的一些提法，与2017年朝核危机最严重时期美国应对朝鲜导弹袭击的想法完全相同。就在特朗普继续试图与平壤达成“不稳定的和平”之际，新评估报告显然希望赋予美国一定的能力，打破美朝之间的威慑关系和平衡。

首次明确针对中俄

除了针对朝鲜，这份报告还提到了俄罗斯、中国、伊朗等国。军控专家担心，报告可能会加剧美国与俄罗斯、中国的军备竞赛。

报告建议：研究提升现有陆基中途防御系统以及使用短程拦截导弹摧毁洲际导弹的可能性；研发使用搭载激光武器的无人机、F-35战斗机追踪和摧毁助推阶段导弹的技术；评估在太空部署导弹探测器和拦截装置的可行性等。

美国战略与国际问题研究中心（CSIS）指出，与8年前旧版本的含蓄提法相比，新评估报告首次将俄罗斯和中国与导弹防御系统放在同一句句子中，针对中俄的含义更加明确。报告公开承认美国对抗俄罗斯和中国技术进步的计划，可能会让这些国家感到不安，也标志着特朗普对前总统奥巴马做法的背弃。奥巴马的主要策略是，缓和主要核大国对美国扩大导弹防御的担忧。

俄罗斯高级议员维克多·邦达列夫告诉国际文传电讯社，特朗普的新战略将加剧全球紧张局势。俄国防委员会成员伊万·捷捷林对俄新社表示，美国此举进一步恶化了俄美关系。发展新型巡航导弹和高超音速武器都是俄方的保护措施。

国际人道主义和政治研究所专家弗拉基米尔·布鲁特认为，美方此举是为了进一步提高国防预算，也会导致紧张局势升级。“美国总是想要钱。高超音速武器对他们来说是个新话题，意味着一种新的威胁。因此，美国立即宣布报告，还要求增加国防预算。”

俄参议员弗拉基米尔·贾巴罗夫表示，美国正在推动俄罗斯进行军备竞赛，但俄罗斯已经能够创造出回击美国的最新武器。他还强调，“华盛顿试图通过报告来为其退出《中导条约》辩护。”

CNN称，落实报告中的一些建议须国会拨款，但由民主党控制的众院是否答应资助特朗普尚未可知。《纽约时报》报道，美国的导弹防御项目可追溯到1983年时任总统里根执政时期。美国智库布鲁金斯学会美国核武器费用研究项目主任斯蒂芬·施瓦茨17日在社交媒体上说，美国近几十年在导弹防御上的花费超过3600亿美元。

军控专家认为，特朗普自称该计划旨在“确保在任何时间、地点，摧毁任何针对美国的导弹”，但事实上并非灵丹妙药，可能促使更多国家制造更强的导弹“突防”，引发军备竞赛。忧思科学家联盟负责全球安全项目的高级科学家劳拉·格雷戈说：“这是我们在冷战中看到的‘行动—反应’态势，这最终让我们拥有了6万枚核弹头。”

《大众机械》杂志认为，报告中最重要的一项举措是强调“太空武器”的作用，包括空间传感器层（SSL）、天基导弹拦截系统（包括装载拦截火箭的卫星），它们可对助推阶段的弹头进行拦截。然而一旦它们被部署，太空军事化的风险性将大大上升，各国会纷纷跟进部署轨道武器。另一方面，对手也会开发巡航导弹或高超音速武器，以“物美价廉”的军备来压倒昂贵的太空系统。所有这些都会再次困扰美国。

“同一个地球未来基金会”的大规模杀伤性武器专家梅丽莎·汉汉姆表示，任何认为导弹防御能够限制核战争破坏的想法都是“幻想”。“如果我们在缓和紧张局势方面投入同样多的资金，我们会安全得多，”汉汉姆说。