封面新闻记者 陈甘露 实习生韩薇薇

当地时间8月25日，美国总统拜登签署一项旨在实施《2022年芯片和科学法案》的行政命令。该行政令将详细说明未来几个月实施芯片法的六个优先事项，包括速度、监督和与私营部门的关系等。关于该法案，中国外交部、商务部此前已明确表示，中方坚决美方反对扰乱国际贸易。

国务卿、财长、国防部长牵头力挺《芯片法》

根据白宫网站，拜登25日签署的行政令设置了实施《芯片和科学法案》的6个优先事项，还设立了一个由16人组成的跨部门指导委员会，由美国总统国家安全事务助理沙利文等3人共同担任主席，其他成员包括美国财长珍妮特·耶伦、商务部长吉娜·雷蒙多、国务卿安东尼·布林肯以及国防部长劳埃德·奥斯汀等。

拜登的行政命令还列出美国联邦政府落实法律的六项优先事项：保护纳税人资金；满足国家安全和经济利益；确保美国在该行业的长期领导地位；吸引民间部门投资；给例如初创公司及少数族裔所有或农村企业等利益攸关方带来广泛惠益；增强和扩大地区生产和创新枢纽。

众所周知，在美国政府体系中，国务卿、财长、国防部长是内阁最重要的三名官员，拜登在这个委员会中让“三巨头”加入，就是为了《芯片和科学法案》在未来推行中可以畅通无阻，获得最有效的执行力和权力绿灯。这也反应了拜登政府推行《芯片和科学法案》的决心和力度。

《芯片法》包含什么内容？

8月9日，美国总统拜登签署了价值2800亿美元的《芯片与科学法案》，引发全球关注。这项法案是数十年来美国政府对产业政策的最重大干预。

该法案将在5年内，为美国半导体研发、制造以及劳动力发展提供527亿美元的政府补贴，其中390亿美元将用于半导体制造业的激励措施，20亿美元用于汽车和国防系统使用的传统芯片。此外，该法案还将为科学研究提供约2000亿美元的资金，投资目标领域包括人工智能、量子计算、无线通信和精准农业等。

不过，该法案最“硬核”的内容是——要求任何接受美方补贴的公司必须在美国本土制造芯片。

可以说，这项法案的不少内容都将矛头指向中国。就如日本《日经新闻》一篇评论文章说，这一法案实际上是在“逼着半导体公司在中国和美国之间做选择”。

对此，在8月9日举行的中国外交部例行记者会上，中国外交部发言人汪文斌表示，“该法案是美国大搞经济胁迫的例证。搞限制脱钩只会损人害己。任何限制打压都不会阻挡中国科技发展和产业发展的步伐。”

中国商务部此前回应称，法案对美本土芯片产业提供巨额补贴，是典型的差异化产业扶持政策。部分条款限制有关企业在华正常经贸与投资活动，将会对全球半导体供应链造成扭曲，对国际贸易造成扰乱。

芯片法案对美国芯片行业刺激很小

值得一提的是，在法案通过后的8月10日，美国芯片股票集团大跌，费城半导体指数收跌4.6%，应用材料、格芯、ASML、美光等都跌惨了，上千亿元市值灰飞烟灭。包括美国在内的半导体、芯片企业以及美国媒体，都不看好这一法案。

美国《国会山报》认为，该法案对美国国内供应链不太可能产生立竿见影的实际效果——“该法案实施后，短期内可能不会对美国本土的芯片产业发展产生明显影响，具体效果还有待观察，充满不确定性。美国这次对芯片的大规模补贴也是一种扭曲市场规则的行为，最终可能导致芯片产业过剩，甚至可能迫使替代芯片的产品出现。”

此外，业内人士分析，《芯片法》的补贴可谓“不痛不痒”。据芯片巨头英特尔透露，通常来说建造一座新的晶圆厂，成本大概需要100亿美元。而520亿美元的芯片补贴，其实对整个芯片产业而言，不痛不痒，仅仅相当于5条生产线而已。更何况僧多粥少，这么多企业一起来分，最后分得都不多，没有太多的刺激作用。

彭博社指出，如果没有更多的改革和仔细的监督，国会对半导体行业的馈赠可能会使事情变得更糟。就目前而言，这种巨大的新挥霍（补贴）不太可能具有成本效益。因为，美国根本没有劳动力来维持这种新产能。还有一个弊端是，“通过保护公司免受市场竞争的有益影响，它们会导致自满情绪、抑制生产力和创新动力，很容易想象臃肿、浪费、依赖政府的芯片制造商在10年后要求更多补贴。”