英国新首相一上任，就收到多个“警告”。

美国提醒，任何破坏“北爱尔兰议定书”的尝试都不会为美国和英国之间的贸易谈判创造有利的环境。在祝贺特拉斯当选的同时，欧盟委员会主席冯德莱恩也明确表示：希望特拉斯全面遵守“脱欧”协议。

特拉斯（资料图）

作为英国“脱欧”协议的“北爱尔兰议定书”，这个前任留下的“烂摊子”之一，成为特拉斯需要马上应对的外交危机。

“北爱尔兰议定书”为什么会受到多方如此热切的关注？

这要从历史问题说起。根据1998年各方达成的北爱尔兰和平协定（《贝尔法斯特协议》），北爱属于英国，但北爱必须保持和爱尔兰的特殊关系，还要保持边境和贸易顺畅。

英国“脱欧”后，北爱尴尬了：因为隶属英国，实际上要“脱欧”，可一旦爱尔兰（属于欧盟）之间设置边境检查，就有可能激化不同派系之间的紧张关系。

英国与爱尔兰

怎么办？约翰逊政府此前签订的《北爱尔兰议定书》约定，英国本土“脱欧”，北爱则继续适用欧盟规则。也就是说，欧盟产品可以自由进入爱尔兰和北爱（反正没设海关），但英国产品进入北爱，则等于进入欧盟市场，必须过海关。

协议签订后，英国又反悔了。特别是特拉斯，今年5月，时任外交大臣的她就宣布将推动立法修改“北爱尔兰议定书”部分条款。6月，她又向议会提交议案，正式公布单方面修改议定书部分内容的具体计划。当月，英国议会下院通过了这一议案。

此前，英国《金融时报》曾援引特拉斯一位高级盟友的话透露，特拉斯可能会在当选首相的数天内启动议定书的第16条紧急条款，从而撕毁“北爱尔兰议定书”。

该紧急条款规定，在使用议定书期间，如果双方可能出现“严重的社会、经济和环境等问题”，其中一方可以单方面采取“有必要”的措施，以防这些问题出现，另一方可以采取相应的“再平衡措施”。

对英国这种出尔反尔的行为，欧盟一直表示反对，因此提起了7项针对英国的侵权诉讼。英国作出回应的最后期限是9月15日。

拥有爱尔兰血统的美国总统拜登也一直坚持认为，英国不应做出任何可能危及北爱常年和平的事情。

特拉斯上台前，就有英媒爆料，特拉斯可能推翻“北爱尔兰议定书”的计划在华盛顿引起不安。英国《每日电讯报》当地时间8月27日报道称，一名前英国高级外交官告诉该媒体，特拉斯“在‘北爱尔兰议定书’上（被曝出）的想法对她不利”，“这对（她维护）与拜登政府（的关系）而言很困难，我可以想象到，在他们的第一通电话中，拜登会说：‘不要这么做。要尝试与欧盟达成协议。’” 一位白宫内部人士则表示：“特拉斯的计划让华盛顿的人们感到担忧。”

特拉斯与拜登（资料图）

果然，特拉斯7日就任后第二通电话打给拜登时，拜登即直接提出了要“保护《贝尔法斯特协议》成果”，这被理解为警告特拉斯不要单方面撕毁该协议。随后，美国白宫直接向英国新任政府发出警告称，任何撤销《北爱尔兰议定书》的行为都可能损害英美达成双边贸易协定的机会。

不仅欧盟和美国，北爱内部也让英国政府头疼不已。今年5月，北爱尔兰议会选举中，亲爱尔兰的民族主义政党新芬党赢得最多席位，成为北爱议会最大政党。这宣告北爱一个世纪以来由亲英政党主导的执政结构结束了。

在这种情况下，如果特拉斯撕毁“北爱议定书”，新芬党肯定不满。但是，亲英派民主统一党又一直要求修改议定书，甚至不惜以拒绝参与联合政府为“要挟”（根据《贝尔法斯特协议》，北爱政府必须由民族主义派和联合主义派双方联合执政）。

左右为难。

所以，舆论都在等待特拉斯的回应。有分析认为，在内忧外困之下，她可能转变之前的坚决态度（这种态度也可能是做给“脱欧派”和民众看的），或许会采取和约翰逊政府类似的做法：进行国内立法，逐步掏空“北爱议定书”，将解释权拿到自己手里。

毕竟，硬是撕毁“北爱尔兰协定”代价可能很大：不仅仅是与欧盟的大规模贸易战，甚至不排除爱尔兰共和军东山再起。英国民调机构YouGov的民调结果显示，仅有12%的英国受访者看好特拉斯会成为一位“好”或“极好”的首相。高达52%的受访者认为，她将是一位“不好”或“糟糕”的首相。

来源 | 羊城晚报·羊城派

责编 | 林丽爱