7月31日，商务部、海关总署、国家国防科工局、中央军委装备发展部发布了两个关于无人机出口管制的公告，对部分消费级无人机实施为期2年的临时出口管制，引起了人们对于无人机产业的关注。

外卖、快递包裹“从天而降”；播种、施肥由农业无人机轻松搞定；气象服务、应急通信……近年来无人机应用场景不断丰富，已然成为低空经济发展的重要引擎。然而，此前囿于国家层面低空空域政策的滞后，无人机发展“步履蹒跚”，无法真正“飞”起来。

《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《民用无人驾驶航空器系统安全要求》……随着一系列相关法律法规相继出台，无人机产业进入了有法可依的规范化发展新阶段。

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“无人机+”，让你的生活有哪些改变

近年来，无人机可以运用的领域逐渐增多，已然和大众的生活息息相关。

“外卖‘飞起来’了！”在“无人机之都”深圳，无人机送餐成为时尚，低空短途线路已经开通。至去年年底，美团无人机于深圳的试运行航线已在5个商圈落地，航线覆盖18个社区和写字楼，累计配送订单量超12万单。顺丰形成了覆盖深圳全市范围的低空无人机物流网络，今年1至3月，在深圳的产业化运行累计1800多架次，运行货物13万多件。依托较好的低空空域资源条件，深圳积极推动无人机在配送、巡查，直升机抢救、转运等应用场景，至去年累计开通无人机航线83条，实现无人机载货及综合应用飞行量约30万架次，为交通、物流、文旅、智慧城市等产业、事业发展带来赋能，成为拉动深圳高端制造业成长的新增长点。

中国航空研究院首席专家舒振杰表示，无人机产业是我国“十四五”期间的战略性新兴产业，其已成为“低空经济”发展的重要引擎。据统计，目前我国无人机产业的年复合增长率约13.8%，全国无人机企业已超过1.5万家，无人机拥有者注册用户超过70万个，无人机注册数已超过100万架，年飞行量约2000万小时。

当前我国民用无人机已进入快速发展期并逐步占据市场主导地位，在技术创新能力、产品研发、行业应用等方面领跑全球，尤其是销售额在全球占比达到了70%以上。随着民用无人机技术越发先进，功能也越发强大，应用场景不断拓宽，其已经广泛应用于农业、林业、电力、物流、应急救援等领域。有预测称，到2024年，我国民用无人机市场规模或将达到2075.59亿元。

一批低空经济领域的小巨人企业，带动整个产业蓬勃发展。A股市场上，布局无人机产业的上市公司超百家。今年以来，无人机概念股平均涨幅达到9.81%，跑赢同期上证指数3.28个百分点；大华股份、深科技、飞龙股份、航宇微、赛微电子、赛为智能、华力创通累计涨幅超50%。

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放管结合，构建低空经济新格局

随着一系列相关法律法规相继出台，无人机产业将进入有法可依的规范化发展新阶段，构建低空经济发展新格局。

我国首部民用无人机专项法规——《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》日前正式发布，将于2024年1月1日起实施。该条例的发布，及时填补了无人机管理法规空白，从生产销售、组装改装、登记识别、人员资质、运行监控等全链条进行了规范。

纵横股份董事长任斌认为：“《条例》的发布，一方面提高了无人机的安全性和可靠性。例如，实行适航和质量管理制度、建立产品识别码和实名登记制度、强化操控人员管理制度等，不仅提高了无人机制造商门槛，也进一步提高了无人机产业的质量和管理水平。另一方面，完善了监管制度，简化低空空域审批流程，这将进一步推动低空空域开放，推动建立遍布全国的低空公共航路网络和智能化管控体系，早日实现低空空域的价值化和商业化，极大地方便各行业快捷灵活使用无人机。”

据悉，日前由工信部组织制定的无人机领域的强制性安全标准——《民用无人驾驶航空器系统安全要求》(GB 42590-2023)，经国家市场监管总局批准发布，将于2024年6月1日起开始实施。这是我国首个民用无人机强制标准，专家表示，该标准体现了无人机技术飞跃的“两面”：操作门槛降低，合规要求提升。

国家在无人机管理的顶层设计中采取了放管结合的思路，即飞机满足基本强标要求，国家会在空运使用、执照要求和飞行申请、经营审批等环节给予放宽。比如，深圳现在有75%的区域，海南有90%以上的区域都被划为“小型无人机适飞空域”，只要使用满足强标的无人机，都可以合法作业。未来，全国各地都会划设相应的适飞空域——如果满足强标，不需要取得民航局的执照，也不需要飞行前申请，就可以合法飞行，大大简化民用和商用的使用条件。

专家说，标准明确，能让企业生产出更合规的产品，让用户打消使用顾虑，更好地体验到无人机技术的发展和进步。无人机产品越先进，对操作技术的门槛越会降低，但安全驾驶的操作理念和培训，未来必不可少。

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助力“起飞”，需多方施策铺平“跑道”

我国无人机应用产业起步晚，但起点高，相对于欧美等通航发达国家，拥有明显的后发优势。尽管我国无人机产业发展迅速，也依然面临着多方面的难点和堵点。无人机产业“起飞”，依然需要多方施策，铺平“跑道”。

深圳市无人机行业协会创会会长杨金才表示，在无人机产业的发展过程中面临着一个普遍性的问题，受空域管理限制，与地面密集公路网不同，低空一直没有形成“公路网”。

可喜的是，不少地方正在加快部署低空“公路网”。青岛打造出全国首个以无人机飞行服务为核心的数字城市“全域低空智能感知网”，实现无人机智能化应用全域覆盖。未来除了巡检、测绘等传统领域，将衍生出空中快递、载人无人机等应用场景，孕育低空经济的新产业新模式。深圳市无人机行业协会也重点提出低空天路规划建设的重要性，为无人机在空中的安全飞行提供可靠保障。

此外，操作无人机的飞手数量能否追上无人机发展的速度，也是影响行业发展的重点所在。

近三年来，无人机产值上升较快，增速每年都保持在30%-34%。同时，对无人机驾驶员的需求也不断攀升。例如，其中对于植保无人机飞手的需求，时任国家航空植保科技创新联盟秘书长蒙艳华曾表示，未来植保无人机的飞手缺口在20万人以上。

3月1日，民航局飞标司发布《中国民航驾驶员发展年度报告2022年版》。报告显示，截至2022年12月31日，民用无人机驾驶员执照总数为152790个，比上一年增加了31946个。但是从总体数量来看，持有民用无人机驾驶员执照的人数缺口大概是100万人。专家表示，现有的无人机注册数量和无人机驾驶员数量反差很大，要解决这个问题，专业系统的飞手教育和培训就非常重要，而且势在必行。

“作为民营企业，公司在资本、人才等方面仍有一定的短板，我们希望国家在产业政策、空域审批、出口审批等方面予以重视和鼓励。”任斌说。

张丽娅 整理