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中国处于复兴的征程之中,面临各种新型的任务和挑战。在这个过程中,如何平衡各种议题的关系,如何在总的战略目标前提下优化战略目标的排序,直接关乎如何继续推进中国特色大国外交,也决定着未来怎样更好地实施和平发展战略。党的十八大以来,中国特色大国外交突飞猛进,外交目标不断得到拓展、充实和丰富。实现“两个一百年”奋斗目标,实现中华民族伟大复兴,我们既要和平发展,维护中国的主权、安全,又要引导经济全球化,推进全球治理;既要推进“一带一路”倡议落地生根,又要推动全球发展的可持续、公平与均衡。可见,中国当前面临多维的战略目标,这些目标之间可能是相互平行而不冲突的、也可能是相互竞争而必须取舍的,这就要求我们在多个战略目标之间进行合理排序,做出合理战略决策。也即在决策过程中,我们必须坚定明确的战略方向,综合平衡多个战略目标,实现合理的战略排序。战略决策具有全局性、根本性、决定性,也是方向性的指引和纠偏。一旦战略决策转变,就会引来相关的一系列调整。比如,改革开放将工作重点从阶级斗争转向经济建设,确定了“以经济建设为中心”的新的战略方向。据此,首先就要解决与一些大国尤其是传统强国的对立关系,改善关系后方能引进资金技术。同时,要发展经济,就要对外开放,保持周边稳定,于是我国率先裁军,释放和平友好信号,将对外关系从对抗性、竞争性变为合作性、互利性。这一系列政策调整的主线都是由“以经济建设为中心”这一重要战略而决定的。经过四十余年改革开放之后,中国经济已由粗放式发展转变为创新性发展,要形成自主发展特色,保持战略自主性,也要扩大在世界上的影响。这就要求变过大的依赖性合作关系为对称性合作关系,拓展新型伙伴关系网络。对外开放格局要更加深入,更有效地扩大影响力。保障中国以及地区的和平与安全,这就需要构建新型安全观、合作观、地区观和国际秩序观。显然,战略排序讨论的正是外交重大战略的方向性问题,其重要性是不言而喻的。正如保罗·肯尼迪所言,所谓大战略就是确定国家面临的主要威胁及其优先排序和应对方案的组合。但迄今,国内外对战略排序尚缺少系统性的学术研究。对中国特色大国外交的战略排序进行再梳理与分析就变得很有必要。为此,本文尝试引入多目标决策的分析方法,对中国特色大国外交的战略排序进行探讨并试图给出一些参考性的结论。【王帆:长安街读书会成员、外交学院院长】
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