图为图瓦卢国家风景

又一个国家面临“灭国”危险，澳大利亚决定出手干预，背后的重要考量竟然是中国。当今世界除了极少数国家面临极其严峻的地缘政治环境以外，绝大多数国家的生存还是有基本保障的，整个国际社会的成员整体稳定。但是在太平洋上，却有一个国家面临着“灭国”风险，这就是图瓦卢。

图瓦卢国家不大，全国只有一万多常驻人口。整个国家由9个环形珊瑚岛群组成，因为海平面上升，该国已经有两个岛屿被海水淹没了。目前图瓦卢全国没有一处地方的海拔超过4.5米，首都40%的区域在涨潮的时候会被海水淹没，可以算是岌岌可危。有预测称，这国家到本世纪末就会完全消失在海平面以下。

虽然听起来还有点遥远，但是几十年时间转瞬即逝。图瓦卢政府实际上已经在为“国家消失”做准备了。一方面，政府希望为国家建立一份数字档案，通过全景影像的形式记录国家的历史和文化。图瓦卢也很可能成为第一个存在于元宇宙中的数字国家。另一方面，图瓦卢政府希望推动国际立法。即便有一天国家的全部领土都沉入海底，图瓦卢还想在国际社会上享受主权国家的待遇，甚至是在相关水域内享有一切主权国家的权益。但没有领土是否还能算是主权国家？这确实是一个难解决的问题。

当然，更值得我们关注的还是当下。对于岌岌可危的图瓦卢，澳大利亚决定出手相助，但其背后的动机绝不仅仅是人道主义那么简单，而是有鲜明的地缘政治利益，其中中国因素更是不容忽视。

图为澳大利亚总理与图瓦卢领导人会面

让我们先看看澳大利亚与图瓦卢日前达成的这项最新的协议。这项协议涵盖的范围很广，澳大利亚除了承诺为图瓦卢提供援助以外，还答应为图瓦卢公民提供“气候庇护”，允许每年最多280名图瓦卢公民获得在澳大利亚生活、工作和学习的特殊签证。但这些好处并不是白白送给图瓦卢的，作为回报，图瓦卢不得不让渡了自己的部分主权，澳大利亚可以否决任何图瓦卢与其他国家签署的防务安全协议。

图为斐济总统为中国驻斐济大使钱波授勋

值得一提的是，图瓦卢目前是台当局仅剩的13个所谓“邦交国”之一。从地图上也可以看出来，图瓦卢位于澳大利亚和夏威夷之间，其周边国家比如斐济、萨摩亚、瓦努阿图、基里巴斯、所罗门群岛都已经与中国建交，而且从与中国的对外交往中受益匪浅。从这个角度讲，图瓦卢改弦更张实际上是大势所趋。

而澳大利亚近年来对中国在南太平洋影响力的快速崛起感到十分担忧。此前中国与所罗门群岛签署安全合作框架协议，就引起了澳大利亚的不安，澳国内一些人甚至将此视为历史上最惨重的外交失败。此次，澳大利亚借提供“气候庇护”之机，获得了执掌图瓦卢对外安全合作的大权，显然是要“锚定”图瓦卢的对外战略，避免其与中国走进。

图为澳大利亚总理阿尔巴尼斯

此外，澳大利亚此举也是做给其他太平洋岛国看的。实际上不仅仅是图瓦卢，很多太平洋岛国都面临海平面上升的威胁，这是气候变化引起的。而澳大利亚则是人均温室气体排放最高的国家，人均排放是全球平均水平的5倍。而且澳大利亚不仅出口煤炭，自身也严重依赖煤炭发电，是二十国集团中最依赖煤电的国家，这都和澳大利亚作为发达国家的身份极不匹配。长期以来，在气候治理方面的不作为，也成为澳大利亚与太平洋岛国之间最主要的矛盾。

而这次的“气候庇护”协议，让图瓦卢感到十分满意。实际上，每年280个签证，对于澳大利亚来说，并不会带来什么不可承受的经济成本，但却能在很大程度上挽救澳大利亚在太平洋岛国中的“人缘”，可以算是以小博大。这正是出于这个原因，澳大利亚媒体认为这是澳政府过去18个月以来在太平洋地区取得的最大外交胜利。