美日两国再次强化科技同盟

科技 06-16 来源：蓝科信息专递

美国总统乔·拜登和日本首相岸田文雄于 2021 年 5 月在东京举行的峰会重申了两国的安全联盟，并继续专注于与技术和创新相关的多个领域的合作。竞争力和弹性伙伴关系包括数字经济、5G 网络基础设施、网络安全和关键基础设施弹性、科技合作（包括创业合作）、民用空间合作、出口管制和半导体等行业的供应链弹性等领域，以及电池和稀土元素等领域的信息共享。

美日安全联盟演变成一个多领域技术和创新协定，对双方来说都是一个可喜的发展。将日本作为紧密的盟友并与日本建立紧密的经济联系符合美国的利益，特别是考虑到数字工具的出现为超越传统贸易关系的互利合作创造了广阔的新领域。与美国更深入、更广泛的经济联系对日本也有好处，如果未来的选举结果带来新政府，许多人仍然担心美国在安全和经济事务上的突然转变的可能性。

然而，两国都需要克服几个挑战，才能充分发挥合作的潜力。一个反复出现的主题是双方都需要了解私营部门如何以及在何处创造价值的商业和行业逻辑。其次，每个国家的多个政府组织之间的政策协调将是必要的，因为双方不同机构追求各自的重点议程最终可能会破坏两国需要开展的更广泛的合作。

培育共享的创业生态系统基础设施以促进创新

第一个挑战是确保有效的资金流动以促进创新，同时保持私营部门的激励措施。随着大学和研究实验室的公共资助研究被初创公司推向市场，这种科技合作的大部分将发生。将两国跨太平洋的创业生态系统联系起来将是技术合作的一个关键方面。

创业生态系统不仅包括创业公司本身和风险投资家，还包括投资和收购创业公司的大公司；灵活的劳动力市场；律师事务所、会计师事务所、加速器和孵化器等支持性业务。连接美国和日本的创业生态系统需要许多联系：来自两国的大公司对彼此的创业公司进行投资，企业家和工人的跨太平洋运动，以及双方的创业公司与双方的大学和政府人员合作。

大公司是初创企业生态系统不可或缺的一部分，因为它们投资初创企业、收购初创企业，并作为早期客户与初创企业合作，以使初创企业能够扩大业务规模。现在，许多大型企业的研发活动都涉及收购初创公司以将其技术引入内部，而大型企业对初创公司的投资通常着眼于并购。应该重新考虑此类活动的一些监管障碍。例如，美国的国家安全措施，包括由美国财政部控制的美国外国投资委员会实施的 2018 年外国投资风险审查现代化法案，令日本风险资本家和有兴趣投资的大公司望而却步。我们通过减慢流程到失去投资机会的程度来创业。日本虽然是美国最亲密的盟友之一，不包括在 2020 年最初的豁免国家白名单中，其中包括澳大利亚、加拿大和英国，也没有在添加新西兰的2022 年更新中列出。德国和日本在通过了国内相关规定后，未来仍有加入的可能，加快审批日本的进程对东京和华盛顿都有利。

日本政府目前促进美国风险资本投资日本初创企业的努力需要设计成避免受到短期政治考虑的破坏。政府往往难以维持支持初创生态系统的长期承诺，并使政策与私营部门的激励措施保持一致。例如，日本政府正在探索将公共资金用于外国风险投资基金的可能性投资日本初创公司以利用他们的投资专长。如果媒体或一波民族主义民粹主义批评政府提供日本纳税人资金来刺激外国投资者的利润，这些努力必须免受政治压力或政府内部压力以关闭此类投资。类似的政治考虑导致之前政府试图创建一个数十亿美元的风险投资基金来投资初创公司的尝试失败了。

美国和日本创业生态系统之间的结构差异也使得将两者联系起来更具挑战性。美国初创公司迅速成长为独角兽——在首次公开募股 (IPO) 前估值超过 10 亿美元的初创公司——风险投资和 IPO的规模在过去十年中迅速增长。硅谷的企业家和公司吸引了来自世界各地的人才，包括会计师事务所、律师事务所、加速器和孵化器在内的强大的公司支持这个生态系统。至关重要的是，行业与大学的联系非常广泛，从大学实验室到初创公司的渠道都非常发达，包括美国国防部在内的政府是初创公司产品的重要早期买家。

日本的创业生态系统迅速成熟在过去的十年中，达到了 15 到 20 年前几乎无法想象的程度，但这些初创公司更多的是对大公司的补充，而不是破坏者。日本的 IPO 往往规模较小，日本的初创企业往往专注于国内市场，该国的支持业务仍在发展中。此外，人才库绝大多数来自日本，尽管与过去日本企业家往往来自主流精英阶层之外的情况截然不同，该国的创业生态系统现在由精英大学毕业生和曾任职的工人推动在大型、有声望的公司和政府职位上。产业和大学之间的联系已经大大成熟，日本政府正积极尝试以有利的采购法规支持有前途的初创企业。日本最近努力大幅增加国防开支也有利于该国的创业生态系统。

然而，两国的创业生态系统之间的跨境合作是有限的。主要机制是在硅谷建立大量足迹以投资和与初创公司合作的大型日本公司，以及进入日本市场的快速增长但已经是大型硅谷初创公司。很少有日本创业公司和企业家在硅谷创立了快速成长的创业公司，双方大学科技研究的商业化也仅限于各自国家。

有足够的合作空间。美国大学研究的技术无法像硅谷的需求那样快速扩展，尤其是那些可以缓解日本公民老龄化和人口减少等重大社会问题的技术，如果作为一家规模较小的创业公司部署在日本，可能会对人们的生活产生真正的影响首次公开募股，然后慢慢成长为作为上市公司的稳定业务。同样，拥有与大学相关技术前景广阔的日本企业家可能具有硅谷公司规模的创业潜力，但只是缺乏人际关系网络和支持企业，让他们有机会作为美国初创企业发展业务。

政府官员可以为双方提供有益的支持。例如，美国为致力于将大学研究商业化的日本科技企业家提供签证援助，将有助于将国际科技专业知识流动带入商业领域。通过政府支持的研究人员和学生交流计划在大学和初创公司之间建立人际联系的机会可以帮助弥合大学研究资金与试图接触知识渊博的研究人员的自力更生的初创公司之间的差距。并且支持技术初创公司将其主要运营基地从一个国家转移到另一个国家，以寻求市场机会以最好地将深度技术研究商业化，这可能是有用的。日本还应发出令人信服的信号，表明其未来的大流行应对措施，随着政府于 2021 年 11 月实施，突然全面禁止几乎所有非日本旅客进入日本。鉴于新的 COVID-19 可能激增，这一行动让有兴趣扩展到日本的美国创业社区感到寒意。这种压力可以有效地隔离他们的日本业务，并导致多种形式的商业、科学和学术合作陷入停顿。

打造完善的数字基础设施

数字基础设施的准确框架，包括云计算以及对人工智能 (AI) 等技术的所有相关影响，对于使两国政策目标与技术和商业现实保持一致的许多合作努力也至关重要。

以最简单的形式，数字基础设施可以分为三层：应用程序、平台和物理基础设施。应用程序是位于平台之上的软件工具或服务，它们提供使应用程序能够运行的资源。反过来，平台位于物理基础设施之上，例如数据中心、光纤网络和无线网络。下一代 5G 无线网络和设备的合作发生在基础设施层面。现在，平台在全球范围内绝大多数是由亚马逊、谷歌和微软等少数美国跨国公司提供的，这些公司也投资了数十亿美元在世界各地的数据中心和光纤网络基础设施中。使用这些全球性平台的应用程序使世界各地的创业生态系统发挥作用。这些平台为初创公司提供了即时的扩展潜力、低成本和全球影响力。许多企业信息技术系统，甚至美国和日本银行的核心系统，现在都是建立在全球云提供商平台之上的应用程序，结合了平台的全球基础设施和公司自己的本地化数据中心。

关于标准、基础设施、网络安全和经济安全的讨论必须反映这种技术和商业现实。例如， 5G 无线网络本身并不能创造价值。企业使用网络的目的——例如工厂自动化、人工智能辅助驾驶和其他尚未想象的用途——才是最重要的。设备市场很大，但平台和应用程序提供商创造和获取的价值要多得多，这从亚马逊、苹果、谷歌和微软等平台提供商的市值和现金持有量与设备公司相比显示例如华为、诺基亚、爱立信和思科。

电信基础设施是网络安全问题的一个简单的政治目标，因为与窃听的类比很容易理解，但平台和应用程序也需要考虑。即使一个国家的物理基础设施由安全的国内设备组成，使用具有恶意数据收集做法的另一个国家的平台，允许他们窃取应用程序的支付、位置和社交网络数据，也可能比安全平台带来更大的安全风险，无论谁提供网络设备。例如，美国政府和许多其他国家的同行争相将华为基础设施列入黑名单，但 TikTok 等众多智能手机应用程序被抓获收集和传输未经授权的用户数据到外部服务器或第三方广告商。应用程序收集和共享有问题的信息绝不仅限于CC公司，这让人们明白底层网络设备并不总是主要问题。

美日在网络安全和关键基础设施方面的合作应该考虑到应用、平台和基础设施层的技术和行业概念。涵盖应用程序、平台和基础设施的网络安全措施各不相同，但在政策讨论中往往模糊不清。例如，在日本执政的自民党最近的政策讨论中，日本最近通过了将云计算确定为关键国家基础设施的经济安全法案，该党呼吁国内云提供商处理敏感的政府信息。. 这种方法提出了几个问题，例如主要提供本地基础设施和定制应用程序但不提供全球平台的国内云提供商是否可以实施比全球云提供商更强大的技术网络安全措施。尽管全球云提供商并未按国家/地区披露其确切投资金额，但近年来他们在日本的物理数据中心和网络基础设施的投资相当可观，可能超过了几家提供云服务的日本主要 IT 公司的投资。毕竟，像亚马逊这样的公司已经在他们的数据中心上花费了数十亿美元，最近美国的数据中心每个成本都超过了 20 亿美元，而亚马逊在日本也有多个数据中心服务于东京和大阪地区。

推动国内云计算辩论的一个担忧是，美国澄清合法海外数据使用 (CLOUD) 法案是否允许美国政府要求亚马逊、谷歌和微软等全球云提供商交出有关日本公民的数据来自位于日本的服务器。一位日本法律专家否认了这种观点，但美国政府在数据隐私问题上的保证是有帮助的，应该经常阐明。日本演员的巨大潜力在于他们能够成为使用全球云平台和基础设施的应用程序的创新用户和生产者。国家安全问题必须与谨慎考虑采取措施限制私营部门活动如何隔离国内企业，阻碍全球化。

美日在竞争力和弹性伙伴关系中还有其他有希望的合作领域，包括生物技术和气候变化缓解等领域，以及供应链弹性、标准制定和数据贸易协定等问题。然而，这些领域也存在需要解决的挑战，这是将在未来文章中考虑的主题。