国办发文欲破乡村学校之困

意见指出，到2020年，基本补齐乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校短板

2012年，国务院办公厅一纸意见，实施了十余年的“撤校并点”政策被叫停，这是国家层面对农村曾出现的“盲目并校”的政策回应。

数据显示，截至2017年底，全国有乡村小规模学校（指不足100人的村小学和教学点）10.7万所，占农村小学和教学点总数的44.4%；在校生384.7万人，占农村小学生总数的5.8%。农村小学寄宿生934.6万人，占农村小学生总数的14.1%。

作为中国教育的神经末梢，乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校（统称两类学校）依旧面临众多现实问题：如何平衡撤并？如何弥补师资？如何保障学生身心？

近日，国办印发《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》，明确提出，到2020年，基本补齐两类学校短板，进一步振兴乡村教育，两类学校布局更加合理，办学条件达到本省份确定的基本办学标准，经费投入与使用制度更加健全，教育教学管理制度更加完善，城乡师资配置基本均衡。

专家认为，面对乡村小规模学校“萧条”“贫弱”状况和乡镇寄宿制学生“心理”“欺凌”等问题，《意见》的出台是及时雨、雪中炭。

十年农村小学数量减少一半

近几十年来，伴随着城镇化的推进，农村学校呈现空心化特征。

“上世纪80年代的时候，学校有100多人，两名教师，2000年左右老教师退休，新来的老师留不住，更换频繁，学生逐步流失，2010年左右，学生大概只有20名。”近日，河南省新安县铁门镇陈村小学老君洞教学点校长邱新学告诉记者。

2001年，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》出台，该文件第十三条要求地方政府“因地制宜调整农村义务教育学校布局”，表示要“按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。”

这项政策在农村最明显的表现为小学数量的减少。2000年，我国农村小学数为440284所，而到2010年则只有210894所。十年时间，农村小学数量减少了52.1%。

2010年，21世纪教育研究院发布的《农村教育布局调整十年评价报告》显示，“2000年到2010年，在我国农村，平均每一天就要消失63所小学、30个教学点、3所初中，几乎每过一小时，就要消失4所农村学校。”

21世纪教育研究院院长杨东平表示，大规模的“学校进城”后，农村学校日益荒芜凋敝，农村教育出现了“城挤、乡弱、村空”的危局，过度的学校撤并导致学生上学远、上学贵、上学难。

2012年9月，国务院办公厅出台《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，提出“坚决制止盲目撤并农村义务教育学校”，“在完成农村义务教育学校布局专项规划备案之前，暂停农村义务教育学校撤并”。实施了十余年的“撤校并点”政策被叫停。

国办近日印发《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》（下称《意见》），向解决中国教育的神经末梢问题发力。

教育部基础教育司司长吕玉刚解释，文件把握了一个原则，就是学校的布局既要有利于为农村学生提供公平有质量的教育，又要符合这个年龄段的学生身心发展的特点，把又近又好这两者结合好，既要防止过度撤并造成学生的过度集中，同时也要避免产生新的“空心校”。

撤并乡村学校要“妥善慎重”

如何决定农村学校撤还是并？《意见》指出，要统筹乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校和乡村完全小学布局，修订完善农村义务教育学校布局专项规划，按程序公开征求意见，并按程序报省级人民政府备案。在人口较为集中、生源有保障的村单独或与相邻村联合设置完全小学；地处偏远、生源较少的地方，一般在村设置低年级学段的小规模学校，在乡镇设置寄宿制中心学校，满足本地学生寄宿学习需求。

吕玉刚进一步解释，“学校的撤并，要按照‘科学评估、应有必留、先建后撤、积极稳妥’的原则从严掌握，学校的撤并原则上只针对生源极少的小规模学校，并且应该有适当的过渡期，不是说今年人少了今年就撤了，要看看后两年，必须要有一个过渡期，考虑人口变化的情况，妥善慎重决策，视生源情况做必要的调整。”

今年4月，河南省新安县青要山镇从曹村乡撤乡建镇，该镇地处深山区，地广人稀，人口居住分散。青要山镇中心小学距县城30公里，弯弯曲曲的盘山路驱车走了近一个小时。

据该镇镇长介绍，之前每个行政村都有教学点，随着生源减少，一些教学点只剩十几个学生，且年级分散，教学“下不着劲儿”。

青要山镇中心小学对15个教学点进行了整合，形成了中心小学这所半寄宿学校。2016年，筹资25万元，对校舍、操场等进行整修，周边100余名学生入住。“刚过来的孩子，晚上睡不着，我们就把家长接过来，住一个星期。”镇长告诉记者，“孩子每个月生活费140-150元，乡里给住宿孩子补贴160元左右，来这住宿，基本花不到自己的钱。”

“一开始家长不理解，觉得不方便。后来家长来学校看，觉得生活条件、教学质量都比之前村里的要好，就愿意让孩子过来了。”元山村村支书郭宝忠说，元山村离中心学校13公里，仍保留着1-3年级的教学点，有30多个学生。

“中心校＋教学点”是河南新安县采取的模式之一，铁门镇陈村小学老君洞教学点是其中一个例子。“2014年之前，在县政府规划的时候本想撤掉，但老君洞村地处偏远，孩子上学不方便，群众保留呼声高。县政府投入300万，对学校重新规划，2015年新校舍投入使用。”校长邱新学说。

不断加码的乡村教师待遇

师资不足一直是农村学校面临的棘手问题，此次国办印发的《意见》中，再次强调教师待遇问题。“切实保障县域内义务教育阶段教师的平均工资收入水平，不低于当地公务员的平均工资收入水平，文件特别强调要从当地公务员的实际收入水平出发，不能光算工资那一部分，要把全部的收入都纳入测算。”吕玉刚说。

1992年出生的李娜，家住洛阳，从信阳师范学院毕业后，考取了河南的特岗教师，来到青要山镇中心小学当了一名老师。“按规定，特岗教师三年后才能转正，转正后还有两年服务期，之后才允许调动。”李娜说，对我来讲是一个锻炼机会。

新安县产业集聚区实验学校的许晨，也是一名90后特岗教师。许晨告诉记者，给我们乡村教师的补贴有4种，所有加起来大概一个月能拿到3200元左右，还不错。

据河南省教育厅厅长毛杰介绍，河南省从2009年实施“特岗计划”至今，累计投入专项经费64.3亿元，招聘10.5万名特岗教师到农村义务教育学校任教。

乡村教师作为乡村教育的关键因素，国家层面的支持力度也不断加码。

2015年，国务院办公厅印发《乡村教师支持计划（2015-2020年）》，从乡村教师的思想政治素质和道德水平、补充渠道、生活待遇、编制标准、职称评聘、交流轮岗、能力素质、荣誉制度八个方面打出一套“组合拳”。

建立留守儿童信息台账

留守儿童在中国乡村大量存在。据教育部统计，2014年义务教育阶段农村留守儿童数量达2075.42万。

河南省新安县云顶村的孟紫涵，今年读四年级，就读于铁门镇高沟小学。孟紫涵爸爸在外打工，妈妈周一把孟紫涵送到学校，周五把他接回家。

“孟紫涵属于单留守，家里有老人需要照顾。家里老人身体好的，父母基本都会外出打工。”高沟小学老师孟玲说。

河南新安县的多所学校专门配心理咨询师，不少学校建立留守儿童之家。

高沟小学的留守儿童之家，是一间大教室，学生可以在里面读书、做作业，有专门的生活老师指导管理。留守儿童之家将孩子们学习的活动课表、亲情电话记录、活动开展记录进行文件归档。

“留守的孩子多少跟别的孩子不一样，用我们当地的话说是‘可木事’，就是没胆量。毕竟父母不在家跟别的孩子不一样，我们就单个问问他们情况，保护他们自尊，给他们多点关心。”孟玲说。

此次《意见》明确，进一步完善农村留守儿童教育关爱体系，建立翔实完备、动态管理的留守儿童信息台账，健全优先保障、精准帮扶等制度，切实加强对留守儿童受教育全过程的管理，优先满足他们的寄宿需求，配齐照料留守儿童生活的必要服务人员，使乡镇寄宿制学校真正成为促进孩子们身心健康成长的重要阵地。（记者 王俊）