长江信息报讯 首席记者 韩章 记者 丁伟

岳阳市顺丰通建材贸易有限公司销售经理祝勇，驾驶公司车辆配送货物途中，被君山区交通运输局下属单位道路运输管理所，以非法运营为由查扣，并开出罚款5万元的《行政处罚事前告知书》。该公司负责人彭成良为了将货物尽快送到客户手中，遂委托君山区交通系统友人出面“协调”，但仍被要求处罚1万元。心存疑惑的彭成良咨询律师后得知，该处罚存在诸多疑问，于是请求长江信息报记者进行调查监督。最终，虽然被扣押车辆得到放行且避免了高额经济处罚，但作为一名政协委员，彭成良希望这样“任性”的执法行为能受到有关部门的严肃查处，避免类似情况再次发生。

货车无辜被扣，彭成良十分懊恼

运送货物途中 忽遭运管查扣

5月25日上午10时许，祝勇驾驶装载德着高防水涂料的厢式货车，刚下洞庭湖大桥抵达君山林角佬路段，1名身穿制服的执法人员站在路中，举牌示意其靠边停车。“我向执法人员出示了驾驶证、行驶证及从业资格证后，对方还要求我出示道路运输许可证。”祝勇告诉长江信息报记者，当时，执法人员并未出示证件表明身份，当被告知因无法出示道路运输许可证而涉嫌非法营运，要受到处罚时，祝勇当即拨打老板彭成良的电话报告情况。“彭老板告诉我，我们行驶证上已注明，是非营运车辆，所以不需要道路运输许可证。”但执法人员仍强调，无论营运还是非营运车辆，都须有道路运输许可证。因客户着急要货，祝勇向执法人员提出请求，希望将车上的货物就地卸下，让客户自行提走，但执法人员未置可否。“1名执法人员将货车开走，而我则被要求乘坐执法车一同前往执法单位。”祝勇说，从拦停到将车开走，整个过程中，执法人员既未当场清点货物，也不允许他与被扣货车同行，“他们只是打开货车尾箱，拍了张照便直接将货车开走了。”

运管执法人员给祝勇做问话笔录

祝勇被带到了君山区道路运输管理所207室后一再强调，自己驾驶的是公司的车辆，货物也是公司的，且行驶证上也注明了是非营运车辆，他请求不予以处罚，但执法人员没有理会，而是直接开具5万元的《行政处罚事前告知书》。接到消息后，彭成良心急如焚，因客户着急要货，为了尽快取出被扣押的车辆，及时给客户配送货物，只好委托在君山的一位交通系统的朋友，请其出面帮忙协调。“老板委托的朋友到运管所与执法人员沟通后告诉我，可酌情将罚款金额下调至1万元。”

然而，彭成良对此“从轻处罚”不服，于是上网查询相关法规，但并未发现非运营车辆有类似的处罚的条例。随后，彭成良咨询律师后得知，他只需向执法单位提供车辆及所运货物均是该公司所有的证明，应该不会受到处罚。因担心不能及时取出车辆，甚至还有可能遭受处罚，彭成良决定向长江信息报记者求助。

记者随同前往 取回被扣货车

彭成良是中国民主建国会会员、岳阳楼区政协委员，近几年来，因频频参与扶贫助残社会公益活动，而与记者有着密切的接触。听完彭成良反映的情况后，记者当即将《行政处罚事前通知书》及基本情况编辑成信息，发给市交通运输系统的工作人员进行探讨。

在记者的监督下，被扣货车驶离停车场

下午3时许，记者与彭成良一同前往君山区交通运输局。途中，记者还将情况反馈给了君山区委宣传部相关负责人。到达该局2楼运管所时，记者并未表明身份，只是观察记录彭成良与该所执法人员沟通的过程。

在207室处罚中心，几名执法人员展开问话并做了详细的笔录。期间，彭成良对记录其中一项“未提交任何证件”提出质疑，并坚持要求对方修改后才同意在问话笔录上签字。这时，一名执法人员可能察觉了记者的身份，将记者请到另一间办公室进行沟通。记者指出该所涉嫌在执法过程中存在不规范行为，以及涉嫌违规扣押非运营车辆。这名熊姓工作人员态度非常诚恳，承认执法过程中存在一些不够规范的环节，他希望能得到彭成良的谅解，双方互不追究，也请记者不要对此事进行报道。

因车辆被扣时间长，司机祝勇怀疑车上货物已产生蒸汽

期间，另一名执法人员强调，他们是根据上级要求开展执法行动的，而开具给岳阳市顺丰通建材贸易有限公司的《行政处罚事前告知书》，并不是最终处罚决定书，而且，该所执法并不是以罚款为目的。“现在实体经济运行很艰难，希望执法过程中不要再出现类似情形！”彭成良对该所给出的说法及引用的法律条文表示质疑和不满。他说，因这种不规范的扣车行为而耽误了公司多名人员一整天，次日公司又得重新安排送货，给公司经营造成了不必要的经济损失。

早在10多年前，就曾发生一起因君山区运管违规执法而酿成的血案，长江信息报记者采访调查后予以曝光，引起中央和省市领导高度重视，该局一批人员也因此受到处分。而近几年，网络上关于君山区运管所违规执法的投诉也比比皆是。2017年，湖南都市《真相大追击》栏目曾做了《岳阳君山运管所打包罚款被叫停》的报道，曝光了该所违规执法的行为。而就在上周，《长江信息报》也曾报道了与彭成良类似的案例，引起了广泛的关注。为了避免“任性”执法现象再次发生，记者决定与彭成良一道前往君山区交通运输局办公室进行反馈，以期引起该局领导的重视。但由于当时已接近下班时间，而办公室主任也因“公务繁忙”无暇接待。同时，考虑到彭成良货车被扣心情焦虑，记者只得暂时作罢。

君山区运管所熊姓工作人员陪同彭成良前往大岳高速邦田君山车辆施救站提车时，彭成良与这名熊姓工作人员进行了坦诚的交流。“那名工作人员告诉我，区财政只给该所工作人员拨付了50%的工资，剩余部分只得通过罚款补足。”彭成良对此忧心忡忡，这种现象如不能从根本上扭转，以罚代法现象仍将持续上演。他希望记者对此事能进行追踪，督促君山区交通运输局采取确实有效的措施，整顿规范执法行为。