发布会现场 本网记者 吴文康/摄

中国社会科学网讯（记者郑成宏 实习记者黄亚楠）由中国社会科学院金融研究所和国家金融与发展实验室共同主办、Visa公司和中国银联协办的《中国支付清算发展报告（2018）》（以下简称《报告（2018）》）发布暨学术研讨会在京举行。国家金融与发展实验室副主任、中国社会科学院金融所所长助理杨涛主持致辞环节。

《报告（2018）》指出，目前支付清算市场发展的核心问题，就是如何平衡好效率与安全的“跷跷板”。一方面，当前在不断加强金融监管、防范系统性风险的大背景下，支付清算强监管将是未来几年的政策基调，支付市场规范发展也是一项长期性任务。另一方面，伴随着新技术的快速发展，支付清算体系也迎来日新月异的变化，尤其是在零售支付工具领域，各种创新令人眼花缭乱，也不断改变着老百姓的日常生活。作为上述“跷跷板”的支点，“强监管”的内涵比“严监管”更为丰富，是监管在行业发展中真正把握“底线”与“天花板”，更好地为行业“赋能”，并且根据市场变化与需求演进，不断优化监管思路，把握好支付消费者保护、激发行业创新活力、保障金融稳定的多重目标。

“我注意到，危机以来，世界各国货币当局都越来越强烈感觉到，传统的货币政策工具，主要是货币供给量、利率等，已经不能有效发挥作用，而支付清算的重要性，特别是其中的各类数据，反而日益凸显。但是，目前学术界对支付清算的研究与实践的发展显然存在距离，我们对支付清算的重要性仍然认识不足。简言之，随着经济金融运行基础发生剧烈变化，我们需要更多地重视支付清算问题。”国家金融与发展实验室理事长、中国社会科学院原副院长、学部委员李扬认为，支付清算非常重要，它是现代经济、金融运行的核心平台。支付清算的重要性体现在很多方面，最重要的是，它能及时、全面、系统揭示金融运行的数量特征及其聚合状态，因而具有不可替代的强大的经济、金融分析功能。换言之，支付清算各种指标能够准确刻画经济运行状况，因而是宏观调控的有效工具。

中国人民银行支付结算司副司长樊爽文就支付创新与安全的问题分享了自己的看法，一是创新是支付体系保持活力发展的重要因子，安全是支付体系健康持续发展的首要条件。支付创新与支付安全，相辅相成，不可偏执偏废。樊爽文表示，规范和安全仍将是支付行业未来发展的重中之重。以安全与效率为目标，防范和化解支付服务市场风险，仍将是支付监管的主旋律；二是在支付服务推动普惠金融工作中，要特别关注安全，把安全放在首要位置。支付服务创新在推动普惠金融中能够发挥重要作用；三是关注支付行业垄断格局的形成对支付市场安全的影响。网络经济条件下，强者恒强、弱者愈弱的马太效应更为明显。如何防止这类机构滥用市场地位，形成大树底下不长草的局面，如何解决通过排它性的关联服务、捆绑销售、交叉补贴、价格歧视等，从而抑制中小机构创新发展，影响支付服务市场健康持续发展，对于这些问题的研究至关重要；四是关注支付信息和数据安全。随着信息和数据资源、价值越来越大，信息和数据安全，以及由此带来的个人隐私保护问题已经成为一个重要问题。

Visa公司大中华区总裁于雪莉表示，2017年是中国支付市场迅速转型、持续创新的一年，也是“强监管”和市场开放加快步伐的一年。在过去的一年里，中国继续引领全球移动支付的应用与发展，尤其是fintech（金融科技）初创公司如雨后春笋般大量涌现，呈现出空前高涨的创业热潮。“中国政府和监管机构进一步对银行卡清算机构实行准入管理，体现了中国推动金融改革与开放的决心，促进了支付市场参与主体的多元化，为将来包括Visa在内的行业各方提供差异化、国际化和国内视角的产品和服务、提升市场效率，为消费者多层次需求提供了进一步可能。”于雪莉对于支付产业的未来充满信心，她认为，随着各种创新数字产品和服务的涌现，支付已经与各种应用模式、交易场景、服务内容相互关联，彼此渗透，融合到商业活动和经济行为的方方面面。在这个巨大的交易环境和产业生态链中，各市场参与方将充分利用自身的优势，完善自我定位，携手业内伙伴，做强做大支付产业的生态圈。

中国银联助理总裁胡莹谈到，在过去的2017年，伴随着供给侧结构性改革、“一带一路”建设的推进，以银行卡为基础的支付产业规模持续扩大、结构不断升级，着力满足人民日益增长的消费支付需要、提升社会资金运转效率，进一步增强了支持民生改善、服务实体经济的能力。回顾2017年我国支付产业发展，支付清算政策加快完善、支付市场持续创新变革，规范发展与合作创新正逐渐成为当前支付产业改革升级的重要驱动力。

胡莹就支付产业发展发表了自己的两点看法，一是支付市场的系统性规范，将推动我国支付产业正本清源、健康发展。在电子商务和移动互联网热潮的带动下，我国支付市场业务规模居于世界前列，支付创新应用引发全球关注。在取得这一耀眼成绩的同时，我国支付产业仍存在资金信息风险聚集、业务过度创新、商业模式仍需完善等问题，制约着我国支付产业的健康持续发展。在国务院互联网金融风险专项整治、人民银行非银行支付机构风险专项整治等工作的统一部署下，系统性的规范措施正发挥着积极作用：支付机构与商业银行在快捷支付、二维码支付等各方面的直连交易正有序断开，部分支付机构变相从事跨机构清算的行为逐步得以纠正，支付机构逐步退出清算领域、回归前端支付；同时支付机构客户备付金集中交存比例已提至50%左右，既能够有效避免备付金挪用、占用风险，也能够推动支付机构优化自身商业模式、摆脱对备付金依赖；二是支付产业的创新合作，将带动我国支付市场业态升级、共赢发展。支付产业是对新技术吸引力最大、应用最及时的领域之一。金融IC卡、NFC、Token、二维码等新技术已在支付领域广泛应用，大数据、云计算、生物识别、物联网、人工智能等技术日臻成熟，在产业各方的大力合作下，这些技术深刻影响着支付流程、产品业态，带动着新兴支付产品渗透至更多商业和生活领域，推动着支付产业创新升级。

在《报告（2018）》发布环节，中国社会科学院金融所《金融评论》编辑部主任、支付清算研究中心副主任程炼做了题为《“强监管、降杠杆、防风险”背景下的支付清算系统运行》的报告，他认为，在2017年，“强监管、降杠杆、防风险”仍是我国金融部门的主旋律，而相应的政策措施不仅直接影响着支付清算系统的建设和运行，也在支付清算数据中得到了反映。其中最为明显的就是支付清算金额增速的放缓。类似地，创造GDP所需的平均支付清算交易金额也出现了下降的迹象。“降杠杆”的努力在压缩金融体系内资金自我循环空间的同时，也导致了支付结算数据与宏观经济指标之间关系的新变化。在区域资金流动方面，近年来可以看到明显的集中趋势，尤其北京和上海在全国资金流动中的地位显著上升。

据悉，《报告（2018）》系国家金融与发展实验室支付清算研究中心推出的系列年度报告的第六本。报告旨在系统分析国内外支付清算行业与市场的发展状况，充分把握国内外支付清算领域的制度、规则和政策演进，深入发掘支付清算相关变量与宏观经济、金融及政策变量之间的内在关联，动态跟踪国内外支付清算研究的理论前沿。报告致力于为支付清算行业监管部门、自律组织及其他经济主管部门提供重要的决策参考，为支付清算组织和金融机构的相关决策提供基础材料，为支付清算领域的研究者提供文献素材。自2013年出版首期报告之后，连续五本都引起了政策层、实务界和理论界的高度重视与社会广泛关注。

《报告（2018）》由总报告和专题报告两部分构成。总报告全面分析了我国支付清算体系的发展历程、现状特点、存在问题及趋势，并且运用量化分析工具考察了支付清算运行与宏观经济变量、区域经济金融发展、金融稳定与金融风险、货币政策的内在关联等；专题报告跟踪分析了国内外支付清算体系的发展状况、热点与难点问题，并且梳理了金融科技与支付创新的相关研究文献。

国家金融与发展实验室理事长、中国社会科学院原副院长、学部委员李扬发言 本网记者 吴文康/摄

中国人民银行支付结算司副司长樊爽文发言 本网记者 吴文康/摄

中国支付清算协会副秘书长王素珍发言 本网记者 吴文康/摄

《中国支付清算发展报告（2018）》封面 本网记者 吴文康/摄