“禁塑令”实施十年

超市执行情况较好农贸市场“我行我素”

从2008年6月1日起，全国范围内实行了“限塑令”，禁止生产、销售和使用超薄塑料袋，商家不得无偿向顾客提供塑料袋。之后，我省也下发通知，从2009年1月1日起执行更为严格的“禁塑令”，在全省范围内禁止生产、销售和使用一切塑料购物袋。如今，“禁塑令”实施已有十年，执行情况如何？一起来看记者的调查。

记者首先来到了我市的一家大型超市，在这里已经看不到普通塑料袋的身影，取而代之的是无纺布购物袋，市民即便有需求，也只能出钱购买政府认可的可降解型塑料袋，可以说在这里普通塑料袋已经完全退出了市场，商家也推出了相应的替代措施。

沃尔玛云南公司事务总经理东培琴：我们一开始会鼓励顾客用无纺布袋，那一些顾客没有的话，我们也会经过一些活动，买赠无纺布袋，我们同时会在各个门店的服务台旁边，会专门设置一个我们的免费使用的纸盒包装。

随着多年的宣传和适应，现在市民来超市购物，基本都会提前准备购物袋，而不再使用塑料袋了。

市民：基本上自己能带自己带。

市民：这种环保，不然塑料袋污染，都是自己带着来。

不过相比超市而言，“禁塑令”在农贸市场的执行情况却不容乐观，在不少市场里，塑料袋依然是“主角”，几乎每个摊位上都有，市民手中大包小包拿着的，也都是塑料袋。商贩们说，虽然他们也知道塑料袋不能再用了，但似乎也没有更好的替代办法。

商贩：知道但也没办法，拿不走，你不拿给他们装就拿不走。

商贩：不行嘛，比如人家买两支莴笋不可能拿着走，还是要袋子装着提着走。

商贩们给记者算了一笔账，塑料袋除了不环保，还是一笔不小的开销，他们每月光买塑料袋，就要花费一百多甚至几百元，如果真能不使用，他们也会积极配合，但就目前的情况来看，似乎并不现实。

商贩：假如你来买菜，你带着袋子来，不用我们的塑料袋，我们更高兴。

外卖成“新主力”每天塑料袋用量数千万个

而随着快递、外卖的快速发展，这些新兴行业也成为了近年来塑料袋消费的新主力，每天都会消耗大量的塑料袋。

外卖送餐员：一般都是拿塑料袋装是吧？嗯，像这种一天会有多少个塑料袋？一天塑料袋大概有，像我们一个人大概能遇到三四十个。

据统计，目前三大外卖平台的日订单量在2000万左右，即便按一单一个塑料袋计算，每天也将产生2000万个塑料袋。

执行情况“喜忧参半”“方便”“环保”谁更重要？

“禁塑令”推行十年，落地效果“喜忧参半”，背后究竟有何原因，这项措施要想真正执行到位，又要做哪些改变和完善呢？我们接着来看记者的调查。

采访中不少市民表示，虽然他们也知道塑料袋的危害，但一方面多年的使用已经形成了习惯，另一方面，在目前还没有一个好的替代品的情况下，要想完全不使用塑料袋似乎也并不现实，因此大家在“环保”和“方便”之间，往往都会选择后者。

市民：环保的话肯定不环保，确实不方便，你说要带着个袋子来，有时候又提不下，肯定不方便。

市民：觉得不太环保，但也没有其它办法啊，没有更环保的办法，也没有更好的工具。

替代品“成问题”规定缺乏强制性

而为了解决没有替代品的问题，我省在发布“禁塑令”的同时，也积极鼓励可降解型塑料袋的生产，但就目前的情况来看，真正能够生产这类塑料袋的厂家却是凤毛麟角，根本无法满足市场需求，同时由于产品的成本较高，除了超市和一些大商家在使用外，很难真正在农贸市场等地推广。

沃尔玛云南公司事务总经理东培琴：因为可降解它的技术放在这儿，所以它的成本也比较高一些，所以这个如果推到农贸市场，我个人觉得它的成本肯定会高的，然后老百姓的接受肯定会有一些考虑。

替代品跟不上，加之成本较高，成为了塑料袋一直难以被取代的客观原因。而一些法律人士则认为，“禁塑令”之所以难以完全执行，还有一个重要的原因就是，“禁塑令”目前仅仅是一个政策规定，缺乏法律上的强制性。

云南三仪律师事务所高彦金：也就是说，它这个限塑令从法律意义上来定义，它不能归类到法规的这个范畴里，只是一个政策性文件。

由于“禁塑令”不是法律法规，这也使得在施行和监管时面临诸多问题，比如对于违规生产的企业，只能套用其它法律法规来处罚，对于违规使用塑料袋的商家和消费者，则很难找到处罚的依据。

云南三仪律师事务所高彦金：所以政策性文件在具体执行当中，可能就会遇到没有处罚权、以及处罚的力度过轻，或者多个部分踢皮球执法的这个问题。

专家认为，禁塑令要想真正完全实施，除了要完善相应的替代品外，还要在强制性上进行升级，只有“有法可依”了，才能做到“执法必严”，最终让措施得以完全实现。

8099999记者报道

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