荔枝新闻讯 （记者/王晟）针对机票退改签费用高，特价机票不许退等消费者“头疼心疼钱包疼”的难题，江苏省消费者保护委员会刚刚完成了与国内八大航空公司的约谈，提出了“实行退改签阶梯费率”等建议，各大航司表示将在近期对是否调整进行回复。

但是，除了旅客们熟知的国航、东航、南航等航空公司，还有一家中国民航系统的下属企业，也将成为破解“机票退改签难题”的关键……

江苏消保委给航空公司提了两大建议

2018年4月24日,江苏省消保委发布了《江苏省消费者飞机票退改签情况调查报告》（以下简称《报告》），引起社会各界广泛关注。

调查反映：中国国航、南方航空、东方航空、海南航空、深圳航空、厦门航空、四川航空、山东航空等八家国内规模较大的航空公司，存在包括但不限于：飞机票退改签费用过高、特价机票不得退改签，没有充分告知消费者退改签收费标准等行为，有利用经营者优势地位，排除消费者权利，加重消费者责任之嫌，涉嫌侵犯了消费者知情权、公平交易权，存在违约损失约定过高的情形。

5月21—25日，八家航空公司按时出席了江苏省消保委的约谈。在交流、探讨和磋商中，江苏省消保委对航空公司改进涉嫌侵权的事项，提出了两大建议：

第一，实施“机票退改签阶梯费率”。将现有的“离港前一定时间前后”唯一计算节点，改为离港前（或2小时或4小时）、24小时、72小时、15日、1个月、3个月等多个计算节点。以用差异化方式化解“退改签费率畸高”难题。

也就是说，旅客退票越早，航空公司就越早能将机票重新销售，收取的退票费也可以更少，越少，也减少消费者自身的经济损失。

第二，打破“特价机票一律不得退改签”的“三不得”行规。民航业内并未对特价机票有明确的定义，而大部分航空公司认为四折以下的高折扣机票为“特价票”已成行业惯例。目前不分任何情况一律不予退改签的政策，剥夺了消费者的权利，加重了消费者的负担。

对于特价机票，各航空公司应当给予消费者在一定条件下的退改签机会，以减少损失。比如有的消费者因为亲属生病等重大事件，不得不调整出行时间或者放弃出行。

航空公司与消保委仍有分歧

江苏省消保委相关负责人表示：八大航空公司的代表对他们提的建议，部分达成了共识。

比如，有的航空公司曾经就考虑过采取“阶梯式退改签收费”，应对越来越激烈的民航市场竞争，吸引更多的旅客。也有的航空公司对特价机票的退改签问题，并没有那么冷漠无情。

然而，双方依然存在比较大的分歧：

航空公司认为：消费者享受了特别优惠的购票价格，就必须让渡出机票退改签的权利作为对价。江苏省消保委认为：无论是全价票还是折扣票，都应当保障消费者的基本权利。

记者了解到，参加约谈的各大航空公司代表均表示将把建议带回公司研究，在一定时间内对江苏省消保委的建议给予明确答复。

除了航司，还有这家企业是关键

消费者们关心的是，如果此次航空公司能放低姿态，愿意花大力气研究运力安排、销售成本和费用核算，是否就能按照消保委的建议，尽快实施“机票退改签实行阶梯费率”、“特价机票允许退改签”等政策？

事实上，这就需要看另一家关键企业能否积极作为。

航空公司代表们都提到，调整现有的机票销售政策，不仅需要公司层面上的努力，更需要中国民航信息网络股份有限公司对全网机票的销售信息系统提供技术支撑，优化现有机票销售系统，以支撑各家航空公司的相关改革。

中国民航信息网络股份有限公司，简称“中航信”，就是央企中国民航信息集团公司的下属的企业。它是全球第四大GDS旅游分销系统提供商，为国内绝大部分航空公司提供电子旅游分销、网络支持等服务。

通俗地讲，中航信为国航、南航、东航等各大航空公司提供和维护机票销售后台。据民航资源网的报道，目前其最大股东为中国民航信息集团公司，其它的股份基本上由13家中东方航空集团公司及中国航空集团公司。中航信仅2017年上半年处理的国内外航空公司的航班订座量约2.809亿人次，2016年处理的航班订座超过3亿张机票。

中航信近年来每日处理航空公司订票等业务量

所以，如果要调整现有的机票销售政策，就必须要中航信调整网络销售系统。

江苏省消保委表示，针对“机票退改签难题”，他们今后还将积极推进现有民用航空业售票系统的优化。对于施行“特价机票退改签阶梯费率”可能遇到的技术障碍，将具函中国民用航空局，优化现有的民用航空业售票系统，满足各家航空公司“特价机票退改签阶梯费率”需求的早日实现。