摘要：基于政府信息化项目特点及信息化项目管理咨询现状分析，探讨政府信息化建设项目全过程管理咨询服务模式、全过程管理咨询服务内容，以期能够降低政府信息化项目建设的风险、最大限度地保证政府投资工程质量和效益。

关键词：政府信息化；全过程管理；管理咨询

引言

政府信息化指的是政府部门主导的信息化建设，其建设内容包括信息网络基础设施、基础数据库、电子政务以及公共领域信息化等方面。政府信息化建设是国家信息化战略的重要组成部分，是实现社会信息化的重要基础。我国的政府信息化始于20世纪80年代，经过30多年的发展，由起步阶段、推进阶段进入高速发展阶段。特别是随着大数据、云计算、物联网、人工智能、虚拟现实等先进信息技术的发展和应用的不断深入，政府信息化建设呈现出百花齐放的局面，取得了丰硕的成果。

政府信息化建设作为一项投资大、涉及面广、历时长、科技含量高，涉及领域涵盖各行业的系统工程，在实施过程中依然存在着大量风险。虽然业务应用是信息化建设最现实的客观驱动，技术是信息化能否实现的关键，但最终的质量水平状态却取决于信息化项目管理的专业程度。目前，政府部门作为业主单位大多没有将现代项目管理理念和方法引入信息化项目建设中，使项目建设过程中仍然存在一些问题，无法达到预期的功能目标、进度目标和成本目标。因此，在政府信息化建设中引入项目管理咨询的理念，已经成为政府部门及项目管理主体（业主、承建单位、咨询企业）共同关注的问题。

2017年1月，江苏省住房和城乡建设厅率先发布了《关于推进工程建设全过程项目管理咨询服务的指导意见的通知》（苏建建管〔2016〕730号），开启了工程建设全过程管理咨询的实践。随后，上海市住房和城乡建设管理委员会发布了《关于进一步加强本市建设工程项目管理服务的通知》（沪建建管〔2017〕125号），明确指出：建设单位可根据项目需要，委托项目管理单位实施全过程或若干阶段的项目管理服务。2017年11月，国家发展和改革委员会（简称“国家发改委”）正式印发了《工程咨询行业管理办法》（2017年第9号令），明确指出工程咨询范围包括“全过程工程咨询：采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务”。

以上政策文件的颁布实施，为项目管理咨询向纵深与横向发展指明了方向，也为政府信息化项目全过程管理咨询的开展提供了依据。本文以业主需求为出发点，从咨询服务的角度探讨了政府信息化项目全过程管理咨询模式和服务内容，以提高政府信息化项目建设水平，提高政府投资效益。

本文作者：石秀伟 赵冬临 王翠 俞虓

（北京北咨信息工程咨询有限公司）

原文刊登于《项目管理技术》2018年6月刊