自动语音电话（Robocall）是指由系统自动拨给若干用户并播放事先设置好录音内容的电话呼叫，robocall即为robot和call的组合词。这类电话可以大大提高传统电话营销的效率，常用来进行电话销售、总统选举、调查等，公众机构、电话公司、银行等也会使用自动语音电话对公众进行各类提醒和警告。同时，这种便捷、低成本的渠道也带来诈骗、骚扰、语音钓鱼等恶性行为，给电话用户带来诸多危害。

美国用户骚扰电话投诉分析

美国自动语音呼叫次数逐年攀升，2015年12月当月呼叫次数约为15亿次，2016年平均每月达到24.2亿次，2017年达到25.4亿次。随着自动语音电话呼叫次数的增长，消费者面临的诈骗风险和实际发生的诈骗事件随之增长，用户相关申诉也在逐年增加。

2009年第四季度时美国联邦贸易委员会（FTC）平均每月收到6.3万次关于非法自动语音电话的投诉，2017财年达到37.5万次，比2009年时增长了5倍。而FCC数据显示2016年时累计收到了540万次的骚扰电话的投诉。

2017年FTC收到的非法自动语音电话投诉的内容大多数为“帮助用户减少债务”，约占全部投诉的17%；类似分时度假、冒用公众机构号码等的诈骗电话投诉数量也相对较多。

政府对违法者的惩罚力度也在加大，2017年FCC依据来电显示法案（Truth in Caller ID Act）对有明显非法欺骗行为的电话营销机构累计开出了超过2亿美元的罚单，其中对一个来自新墨西哥的非法骚扰电话公司提出288万美元的罚款，而年中对一个来自佛罗里达州非法骚扰电话公司提出了高达1.2亿美元的罚款。到2018年年初，FTC关于打击滥用电话营销和欺诈电话的执法行动已经引发了针对789家公司和个人的134起诉讼，诉讼的原因是这些公司和个人未经消费者允许发起了数十亿次的电话营销，FTC判决的罚款总额超过15亿美元，并已经收到罚款1.2亿美元。

近期骚扰电话数据

美国一家主要从事robocall拦截服务的公司——YouMail近期发布的数据显示，2018年2月美国各类自动语音电话呼叫次数超过27亿次，直接影响到3.24亿移动用户，平均每个用户接到的呼叫为8.5次。从2017年以来，美国每月自动语音电话呼叫次数一直保持在25亿次左右，环比增长呈现波动变化。

从呼叫类型来看，营销和诈骗占比分别为16%和24%；用户需要的提醒服务，如还款、回电、预订、紧急事件提醒等，约占60%。

电话诈骗包括直接骗取钱财、获取个人重要信息（如信用卡号码或社会安全号码，最终目的也是骗钱）等。相比上月，2月涉及减少债务方面的诈骗呼叫增加了1200万次，涉及税务诈骗的呼叫增加了1100万次，涉及预先批准贷款的呼叫增加了1000多万次，与生活实际相关的诈骗呼叫（如以帮助省钱为名骗取个人信息等）也增加了550万次。

YouMail还首次披露了多家移动运营商的用户平均接到的自动语音电话次数，T-Mobile公司的用户平均比Verizon用户多接到28%的自动语音电话。YouMail的数据显示如果运营商在网络中部署YouMail这类呼叫拦截方案，用户接到的自动语音呼叫次数将下降75%。

主要移动运营商的用户接到的自动语音电话类别差别不大。不过从诈骗电话在各运营商自动语音电话中的占比来看，Verizon用户最高，比T-Mobile用户高出30%。

政府举措及对我们的启示

通过自动语音电话实施欺诈的公司和个人使用新技术不断变化呼叫号码，对政府监管和技术实现都带来了挑战。治理此类电话诈骗需要监管机构与电话公司密切合作，加强技术创新，寻找最大限度减少或消除非法语音电话和恶意欺诈问题的解决方案。早在2012年美国FTC就举办了robocall拦截解决方案挑战赛，吸引大众参与到电话诈骗的治理工作中。2017年11月FCC批准了保护消费者免受骚扰电话的新规则，授权电话公司主动拦截可能存在欺诈的自动语音呼叫。

2018年3月23日，FTC和FCC联合在FCC总部召开政策论坛，讨论非法自动语音电话带来的监管挑战，以及为保护消费者和授权提供商打击电话诈骗可以采用的监管行动、技术方案等。4月23日，FTC和FCC还将在华盛顿特区共同举办技术博览会，通过技术、设备和应用的展示推广来帮助消费者了解、警觉并采用技术手段最大限度地减少或消除非法自动语音电话。

实施诈骗的公司和个人的诈骗手段不断翻新、技术实现方式越来越复杂，在这种形势下，不仅监管机构要建立与时俱进的监管制度，加大打击力度，还应强化技术手段，联合产业界开发安全防范技术，加强电话诈骗的拦截和提醒。由于个人信息泄露是诈骗活动成功实施的首要因素，政府还需要加强公民教育，增强消费者对自身信息的保护意识，并积极使用新技术手段拦截诈骗电话。