6月29日，中科院公布了进一步落实“放管服”改革，建立绿色通道的具体措施。邓麦村说，党和国家领导人在今年的两院院士大会上要求对科技管理“简政放权、放管结合、优化服务”，要尊重科研规律，开辟绿色通道，培育创新生态。“中科院党组对此做了部署，提出将进一步落实‘放管改’改革，为科学家开辟绿色通道，加快解决束缚科研人员手脚的许多管理问题。”

消息一出，众多科学家互相报喜，以往“打酱油的钱不能买醋”、“不是在去报销的路上，就是在报销“等种种科研经费管理的问题如今有望解决！

简化科研报销手续，节省科学家宝贵精力与时间，确实是一项惠及广大科研工作者的好政策，目前政策还未落地，是否会成为公文旅行我们不得而知，但要注意的是，政权下放的同时，是否会引起某些科研经费漏洞，让学术不端的人谋取利益？

近年来，科研经费遭到非法套取、挪用、侵占的报道屡见不鲜，涉及人员、领域相当广泛，中国科协的一项调查显示，科研资金用于项目本身仅占约四成，利用科研项目套取经费的现象似乎已经成为学术界“公开的秘密”。表现形式非常多样化：

（1） 虚报冒领侵吞科研经费。

项目负责人往往没有实际购买设备、出差或者开会，却虚报设备费、差旅费和会议费，后通过合法或者非法手段取得相关名目的发票或假发票到单位报销。

【案例】中科院地质与地球物理研究所计算机地球化学学科组组长段振豪2002年至2011年7月间以报销科研经费为由，使用虚假的票据报销差旅费等共计124万余元。其主要是找虚假票据以各种名义从科研经费中报销。报销名目包括差旅费、复印装订费、劳务费、租车费以及网站开发费等。为他们提供票据的人包括段振豪的亲友、学生、熟人、同事等。经证实，这些研究内容基本上都是在实验室完成的，崔某本人根本没有因科研出过差。

（2） 编制虚假预算。

首先将关联公司列为课题外协单位，再通过授意关联公司开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等手段，套取专项科研经费，或变现非法占为己有。

【案例】2012年6月28日，浙江大学教授陈英旭，利用国家科技重大专项“苕溪课题”总负责人的职务便利，采用编制虚假预算、虚假发票冲账，编制虚假账目等手段，将国拨科研经费900余万元冲账套取，为己所控，其行为已构成贪污罪，判处其有期徒刑10年，并处没收财产20万元。

（3） 偷梁换柱，经费全部用于个人吃喝花

手里握着课题的人在课题进行期间的吃喝拉撒睡都通过科研经费报销。本来用于某类型的开支被通过某种方式挪作他用，比如以购买办公家具的名义购买自用家具，甚至借科研项目调研的名义，带着亲戚朋友去各地旅游、度假，然后堂而皇之将发票拿回课题组报销。

由于科研经费流程复杂，违规操作科研经费的手段也往往具有复合性，很多科研腐败案件不仅使用一种手段，而是多种手段交叉并用。那么目前该如何杜绝这类现象？

提升科研经费管理灵活性

预算执行过程中，由于主、客观条件的变化，有必要对预算进行调整，建立规范的预算调整机制很重要。其次，建立结余经费奖励和科研成果转化资助机制。对精打细算的项目负责人，直接把结余经费奖励给他们，提高其科研积极性。

加强经费监督执行力度

明确财务、审计和纪检三方监管部门各自的职责，落实明确化、常态化的经费监督机制。

他山之石，可以攻玉：借鉴他国好政策

美国科研经费的分配、使用和监督机制较为成熟，在经费的使用上，美国设有一种科研经费“附加管理费”，由大学和政府机构直接协商，不受科研人员控制。申请的总经费就是科研经费+管理经费，而管理经费可以由学校用来支付实验室的日常开销（水电纸等），甚至是后勤人员的工资，非常人性化。

中科院出台的“放管服“政策是真真正正为专心作科研的学者放宽手脚的好举措，千万不能让某些科研害虫钻了空子，“空拿钱不干事”，要建立起相关的法律机制，让宝贵科研经费用在刀刃上，不单纯依靠学术规范和学术自律，杜绝科研腐败，净化科研环境。