近日，辽宁省政府印发了《辽宁省人口发展规划（2016-2030年）》，规划透露，辽宁将完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策；完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度等。

对此，有媒体评价说，“鼓励二孩生育这只螃蟹，现在终于有人打算吃了”。

广东的情况如何？其实在今年2月22日，广东省政府就发布了《广东省人口发展规划（2017-2030年）》(以下简称《规划》)，其中明确提出要构建生育友好型社会，完善鼓励按政策生育的制度环境，强化公共服务的资源支持，加大对计划生育家庭的扶助力度。

7月11日，我们将迎来第29个“世界人口日”。全面放开二孩政策两年多，全国和广东的生育情况如何？社会对于生育二孩，有哪些痛点和焦虑？小编带你一探究竟。

深圳北站，二孩父母手推一个身挂一个。

广东二孩生育率预计2018年达到峰值

2017年，我国新出生人口数1723万人，比2016年减少了63万人。其中，二孩人数占总新生人口数量的51.2%，比2016年增加了11%，超过了一胎人口出生数量。

而在广东，人口数量仍呈现增长趋势。据广东省统计局发布的数据，2017年广东出生人口151.63万人，比上年增加22.18万人。值得留意的是，2017年广东男性人口5862.61万人，女性人口5306.39万人，男性比女性人口多出556.22万人。2017年广东男女性别比为110.48(以女性为100)，较上年增加0.4。

回顾近几年广东的人口数据，2013年广东出生人口曾出现负增长，2014年实行单独二孩，广东出生人口实现小幅增长。2016年实施全面两孩，广东出生人口数量明显上涨，2017年全年出生率为13.68%。

广东省卫生和计划生育委员会副主任陈义平在广东“世界人口日”研讨会上表示，广东虽然出生人数增加了20万，但2018年与去年同期相比，出生婴儿数显著下降。还要注意的是，全国的育龄妇女总数，每年要减少500万左右。广东也开始出现了育龄妇女总数减少的现象。这些信息都表明，出生人口数已经开始出现了“拐点”。

未来人口发展的趋势将如何？根据《规划》，在2020年之前，因实施全面二孩政策之后的补偿生育，生育水平将略有提高，预计在2017-2018年达到最高1.8左右，随后总和生育率预计将长期保持在1.6左右，低于2.1的正常更替水平。全省人口规模将维持持续增长的态势，但增长速度将逐年放缓，与全国人口增长势能减弱的趋势基本一致。

广东也面临着人口“老龄化”的问题。从2012年起，全省人口年龄结构进入“老年型”时期，人口红利逐年减少。2016年，常住人口中65岁及以上人口占比达到8.55%，比2010年上升1.75个百分点，比全国水平低2.0个百分点；人口总抚养比为34.9%，比2010年提高了3.8个百分点。

未来预计65岁及以上人口占总人口的比重将上升到2030年的11%左右。劳动年龄人口比重相应降低，15-64岁人口占总人口的比重下降至2030年的72%左右，劳动年龄人口老化现象将不断加重，45岁以上的劳动力人口比重不断上升。

对于失衡的性别比，《规划》预计伴随经济社会发展以及生育政策调整完善，广东出生人口性别比将呈稳步下降态势，回归正常，与全国变化趋势一致。但原来出生人口性别比失调的堆积效应，仍将对今后一段时期人口的婚姻、家庭关系产生一定影响。

二孩家庭最焦虑孩子教育

2月22日，由广东省人口发展研究院、广州市妇联指导，母乳爱志愿服务队等单位发起的网络调查“二孩焦虑指数”结果出炉。这份征集了4000多份问卷，其中70%为二孩家庭的调查结果显示，二孩带来的焦虑正在从纠结、没人带等，转化为对孩子教育的担忧。

调查显示，在尚未生育二孩、但有意愿生育二孩的受访者中，最大的“二孩焦虑”来自于三件事：经济压力、孩子谁来带和带孩子的辛苦；而在已育二孩的家庭中，二孩带来的最大焦虑则是：带孩子的辛苦、经济压力和教育焦虑。

全面二孩后，教育资源面临挑战。数据显示，截至2017年5月18日，广州全市6700多个公办幼儿园学位吸引了2.8万多人报名，超八成幼儿园“每三人抢一个学位”。

广东省教育发展“十三五”规划要求，到2018年幼儿园在园儿童达420万人，2020年达430万人，学前三年毛入园率均在100%以上。加快发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，推动农村规范化乡镇中心幼儿园和村级幼儿园建设，实现公办乡镇中心幼儿园和行政村级幼儿园全覆盖。

一个孩子从出生到上大学，家长要在教育上花多少钱？幼儿园、课外辅导班、兴趣班、技能班……为了不让孩子“输在起跑线上”，大多数家长从不吝惜在教育方面的投入。但各类的补习班也加重了孩子的负担，近日，有杭州媒体采访暑假补习的学生“暑假累还是上学累？”，竟引得一名四年级的孩子落下泪来。

近年来，广东和广州都分别出台了关于在校学生午餐、午托、放学后托管的相关配套政策。在一片叫好声的同时，也有家长表示，希望托管能真正落实到位，并恰当把控课后托管费用，体现公益普惠性，真正为学生家庭减压减负。

还有专家建议，希望课后托管可与健康广东建设有机结合，进行健康科普、防治疾病宣教等内容，利用好每天放学后的托管2小时，充分利用学校的师资、场地、设施等资源，推动托管内容多样化。

南方舆情研究院对2017年内社交平台上涉及二孩的信息进行观点聚类分析发现，已经或准备生育二孩的家庭，诉求集中在医疗、幼托、教育、社会保障和职业发展五大领域。其中，超八成家庭认为医疗条件仍需进一步改善，是二孩家庭最迫切的诉求之一。

陈义平介绍，在共建生育文明进程中，加强生育全程基本医疗保健服务，提升妇女儿童健康水平是最为核心的内容。今年2月，《广东省加强生育全程基本医疗保健服务实施方案》发布，将加强生育全程基本医疗保健服务摆在突出位置，纳入实施全面二孩政策和健康广东建设的总体部署。

他指出，广东将进一步完善以基层医疗卫生机构为基础，妇幼健康服务机构及妇女儿童专科医院为主体，大中型综合医院、相关科研教学机构为技术支撑，民营医院为补充的妇幼健康服务体系。建立覆盖城乡居民，涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治服务制度。整合孕前保健、孕期保健、住院分娩、儿童保健、儿童预防接种和计划生育服务内容，为妇女儿童提供系统、规范的优生优育全程服务，打造“一条龙”服务链。

图为东莞某医院，护士在给婴儿擦身，父母在外面等候。

专家呼吁完善配套政策，关注家庭单元

如何进一步推动生育，共建生育文明？广东省人口发展研究院院长董玉整认为，共建生育文明首先要鼓励群众按政策生育，倡导积极向上的生育价值观。在政府层面，要完善计划生育服务体系体制，坚持以人为本，尊重家庭在生育中的主体地位。培养健康文明的生活方式、工作方式和生育方式，以文明引导生育，以生育促进文明。

他表示，对于卫生计生部门而言，要大力普及科学的生育观念、生育知识、培育科学的生育方式、生育环境，加强出生缺陷三级预防工作，不断提高生育质量。通过以上综合施策，构建生育友好型、家庭友好型社会，通过全社会全人群努力，共建生育文明，推进健康广东建设不断深入发展。

值得关注的是，广东目前家庭多样化趋势更加明显。随着全面二孩政策的有效实施，家庭规模将会有一定程度的扩展，同时，家庭居住离散化、关系松散化、生活社会化等特征日益明显。核心家庭、直系家庭仍将是主要的家庭形式，单人家庭、单亲家庭以及“丁克家庭”的比例会有所提高，空巢家庭、隔代家庭、纯老家庭、独居老人家庭以及跨国婚姻家庭等将越来越多，计划生育失独家庭随着成员年龄增长面临发展能力逐渐变弱的突出问题。

可否引进“他山之石”？近期辽宁发布的人口政策，最引人关注的是降低个人所得税。南开大学人口与发展研究所教授原新表示，关于全面生育二孩的中共中央国务院决定里，其中有一段是加强家庭发展的支持政策。如果把个人个税的起征点按照家庭收入情况征收的话就是很好的支持政策。“例如，一位先生的太太不工作，两个孩子在抚养，挣2万的工资，4个人一平均，起征点5000不用交税了，但是现在要养家就要交完税后养家。”

董玉整认为，鼓励生育的政策未来有可能获得更大范围的推广。此前，根据广东《规划》，推进生育保险和基本医疗保险合并实施，确保职工生育期间的生育保险待遇不变。构建全面二孩政策的配套政策体系，完善抚育、教育、社会保障、住房等政策，减轻生养子女家庭负担。完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度。鼓励用人单位为孕期和哺乳期妇女提供灵活的工作时间安排及必要的便利条件。支持妇女生育后重返工作岗位。

在公共资源方面，《规划》明确要合理规划配置儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源，满足新增公共服务需求。引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构。增强社区幼儿照料服务功能，鼓励社区邻里开展幼儿照顾的志愿服务。在大型公共场所、公共交通工具、旅游景区景点等设置母婴室或婴儿护理台，保障母婴权益。

广州市妇女儿童医疗中心主任夏慧敏表示，从出生缺陷疾病谱的变化可以看到，先天性心脏病、结构异常、神经系统发育异常（如神经发育迟缓、自闭症、多动症等）这些环境与基因共同作用的复杂性疾病发生水平逐渐增高，对预防、诊断和干预提出了更高的要求。希望未来加大对公立儿童医疗机构的投入，特别是对于新技术、新器械的准入和投入。同时，完善儿童医疗保障体系建设，支持多元、共享的医疗保险保障制度；建立高效的社会支持体系，联合社区和教育等资源，提供给孩子居家或社区康复的支持。