本周三，欧盟宣布对 Google 处以创纪录的 43.4 亿欧元（约合 50 亿美元）罚款，理由是 Google 通过 Android 系统阻碍市场竞争。

欧盟反垄断监管机构裁定，Google 将用户引导至自己的搜索引擎，削弱了有竞争关系的搜索引擎提供商和应用开发者。Google Android 系统目前被用于全球超过 80% 的智能手机。

欧盟反垄断专员玛格丽特 · 维斯塔格（Margrethe Vestager）在裁决中表示："Google 利用 Android 为载体，来巩固搜索引擎的主导地位。这样的做法导致竞争对手没有机会去创新，以及展开有意义的竞争。"

Google 计划对这个裁决提出上诉。目前的裁决可能对该公司的广告业务，以及手机厂商和应用开发者造成广泛的影响。以下为美国财经媒体 CNBC 对欧盟处罚决定的全方位详解：

Google 做了什么？

关于 Google 和三星等手机厂商之间 Android 系统的使用协议，欧盟提出了根本性的问题。

尽管 Google 免费提供开源手机软件，但同时也要求，如果手机厂商想要获得 Google Play 应用商店的授权，那么需要预装 Google 搜索引擎和 Chrome 浏览器。

欧盟认为，这样的做法存在问题。Google 实际上将 Google Play 应用商店关联至 11 款应用，包括 Google 地图（Google Maps）、Gmail 和 Google 文档（Google Docs）。

不过，欧盟提出质疑的只有两款，即 Chrome 浏览器和 Google 搜索。

欧盟还表示，Google 向手机厂商和运营商付费，让它们在手机上以排他性方式预装 Google 搜索应用，这样做是违法的。

Google 曾于 2011 年至 2014 年这样做，当时 Google 制定了所谓的 " 反碎片化 " 协议，防止手机厂商使用修改过的 Android 版本。

Google 的观点是什么？

Googl eCEO 桑达尔 · 皮查伊（Sundar Pichai）在关于此次裁决的博客文章中表示，Android 促进了竞争，而不是削弱了竞争。

Google 最主要的不同意见在于，Android 用户可以很方便地删除预装应用，同时下载来自第三方的替代应用。皮查伊指出，" 典型的 Android 用户 " 会安装 50 款应用。

皮查伊还表示，手机厂商可以选择修改 Android 系统，就像亚马逊 Fire 产品线的做法（不过他没有提到欧盟的指控，即 Google 与手机厂商签订的协议导致其他厂商无法使用 FireOS），以及 Android 提供了兼容性协议，确保应用开发者的产品能在多种设备上使用。

值得注意的是，皮查伊暗示，迫使 Google 停止捆绑这些应用可能导致该公司无法免费提供 Android 系统。

尽管 Google 没有直接利用 Android 系统去赚钱，但它通过搜索、Chrome、Google 地图和 Gmail 取得了广告收入。该公司在这些应用中提供广告，并利用所收集的用户数据，更精准地在这些平台上投放广告。此外，Google 还可以通过 Google Play 商店的应用下载或订购获得收入分成。

皮查伊指出：" 到目前为止，Android 的商业模式意味着，我们不必为我们的技术向手机厂商收费，或依赖严格受控的分销模式。"

这对 Google 意味着什么？

除了最初的罚款之外，Google 可能还将面临额外处罚。

如果不能按照欧盟的要求，在 90 天内改变指控中的行为，那么即使提出上诉，Google 也将面临母公司 Alphabet 全球范围内平均日营收 5% 的罚款。

Google 将需要决定，如何调整其行为以遵守欧盟的决定，而欧盟随后将评估这些调整是否能确保合规。

这个过程会需要几年的时间：欧盟仍然在判断，在去年对 Google 购物比价服务处以 27 亿美元罚款之后，Google 做出的调整是否已经足够。

Google 面临的最大潜在风险在于其广告模式。Google 的广告业务在移动端的增速比桌面端快很多。通过将应用捆绑在一起，该公司可以提供更多广告位，同时也有更多的机会去收集数据。

市场情报公司 MLex 反垄断专家马修 · 纽曼（Matthew Newman）表示：" 最糟糕的情况是，他们通过移动设备获得的收入减少。目前，很难对未来的情况进行量化，因为我们不清楚手机厂商将会做出什么样的反应。"

例如，尽管欧盟做出这样的裁决，手机厂商仍然可以自愿安装 Google 应用。Google 在博客中指出，典型的 Android 手机会预装来自不同开发商的多达 40 款应用。或者也有可能，手机厂商会通过拍卖程序，将不同门类应用的预装权卖给应用开发者。

有些应用开发者会为这种结果感到高兴，因为从理论上来说，这将有利于公平竞争，然而怀疑者认为，欧盟做出这样的决定可能为时太晚，而且程度也不够。

欧盟的用户可能已习惯于 Google 应用，不太可能会改用其他应用，即使 Google 的应用没有在手机中进行预装。

瑞信分析师在致投资者的研报中指出：" 在购买 Android 手机时，用户很可能会直接下载 Google 应用。这就像是他们在拿到新 iPhone 时的做法。"

Raymond James 分析师则指出，即使 Google 不得不解绑这些应用，该公司在欧洲的搜索业务营收损失也不会很大，因为 Google 搜索引擎在欧洲有超过 90% 的份额。

在欧盟决定宣布之后，Alphabet 股价在盘前交易中下跌幅度不到 1%。到周三下午，Google 股价略高于前一天的收盘价。

罚款为什么这么高？

在关于处罚决定的新闻发布会上，维斯塔格指出，Google 的行为是 " 非常严重的侵权 "。她表示：" 由于侵权的影响更大，因此罚款就更高。"

50 亿美元的罚款相当于 Alphabet 去年净利润的约 40%，不到 Alphabet 上季度持有的现金和短期投资 1020 亿美元的 5%。

Google 表示，会在即将公布的第二季度财报中，在损益表上单列一项运营费用，以反映这笔罚款。

Google 正在对裁决提出上诉，但这笔费用将会保留在一个控制帐户中，直到最终判决作出。

与此同时，欧盟仍在调查涉及 Google 搜索广告服务 AdSense 的第三起反垄断案。

具体问题所在

Google 的 Google Play 商店是 Android 平台上最大的第三方应用门户，是主流用户获得 Android 体验的重要组成部分。

Google Play 商店可以在有 Google 授权的情况下免费使用，但智能手机厂商必须满足一些要求。欧盟认为的问题在于，Google 要求手机厂商预装 Chrome 和 Google 搜索等应用，并且还规定一些预装的应用要放在主页屏幕上。

用户可以从主页屏幕删除这些应用，或更换默认搜索引擎，然而，很多用户并不会这么做，他们反而是因为这些服务而选择使用 Android 系统。

CCS Insight 分析师吉奥夫 · 布拉伯（Geoff Blaber）表示：" 尽管 Android 是开源操作系统，但同时也是 Google 授权应用和服务的载体。随着用户互动向移动端转移，Android 也拓展了 Google 的业务模式。在这样的情况下，Android 取得了空前的成功。"

这也是 Google 可以将 Android 免费授权给手机厂商，以及 Android 手机价格可以很低的原因之一。吸引到的用户关注越多，Google 就可以在第三方应用中投放越多广告，从而获得更多的广告收入。

这种策略的结果是，竞争对手的搜索引擎和应用被实质性排除在 Android 平台之外。这也是欧盟所提出的质疑。

补救措施

欧盟要求 Google 在 Android 授权过程中放弃一些控制权。欧盟要求，手机厂商应该可以免费使用 Android，并且在无需预装 Google 搜索和 Chrome 的情况下获得 Google Play 商店授权。

这与欧盟在 2004 年时做出的判决类似。当时，欧盟要求微软提供一款没有预装 Windows Media Player 的 Windows 版本，以及提供浏览器选择页面，让用户可以选择除 IE 之外的其他浏览器。

然而，不带 Windows Media Player 的 Windows XP N 几乎没有任何需求。与此类似，用户也不太可能购买不带 Google 服务的 Android 版本。

布拉伯指出：" 欧盟的行动晚了 6 到 8 年。Android 已帮助 Google 的应用和服务成为欧美用户的必备工具。尽管从长期来看，应用和操作系统的分离可能有助于促进竞争，但手机厂商仍需要提供 Google 的服务，以保持竞争力，满足用户需求。"

市场研究公司 Radio Free Mobile 的理查德 · 温瑟（Richard Windsor）表示，由于欧盟用户已经习惯于 Google 服务，要求他们将 Google Play 与 Google 其它数字生活服务分开不会产生太大影响。用户仍然会从 Google Play 商店中直接下载和安装 Google 的应用。

欧盟还要求 Google 停止向手机厂商和运营商付费，以排他性的方式预装 Google 搜索。最后，Google 还被要求，不再以提供 Google 服务为条件而禁止手机厂商使用修改的 Android 版本，例如亚马逊 FireOS。

最终结果

过去几年，Google 试图对 Android 生态施加更大的控制权，并解决两个最重要的问题。其中第一个问题是提高安全性。

直到最近，Android 手机厂商并不急于发布来自 Google 的操作系统升级或安全补丁。然而，这些升级对于保护用户数据变得越来越重要。

Google 希望至少最大的几家手机厂商能每月进行安全更新。Google 对 Android 的控制权减弱有可能导致这方面的努力受挫，从而损害用户利益。

第二个问题是版本的碎片化。由于智能手机厂商缺乏手段去升级操作系统，导致市面上数以百万计的设备安装的都是各种老版本 Android。这导致应用开发者很难确保，一款应用能支持全球超过 20 亿的 Android 设备。

Google 在这个方面已经取得了一些进展。Google 的做法包括对手机厂商施加压力，将某些必要系统与底层操作系统相分离，使其成为可以通过 Google Play 商店来更新的服务，以及提升在 Google Play 商店授权时的兼容性要求等等。

布拉伯指出：" 一些意料之外的后果可能会造成严重威胁，最终倒霉的是用户。这包括更严重的版本碎片化，以及应用的不一致性。如果 Google 决定调整 Android 的商业模式，那么硬件设备成本也会增加。"

最终，Google 可能会改变 Android 系统的授权方式，对其收费，或是限制对 Android 的使用。

Google 将有 90 天的时间，为这个反垄断指控提供可能的解决方案。随后，欧盟会对其进行审查。

确保对 Android 的控制权，并借此向移动端转型，这对于 Google 继续保持主导地位至关重要。

与 2004 年的微软反垄断案类似，这场官司可能需要几年时间才能通过上诉程序得到解决。任何最终补救措施可能都会比欧盟期望的晚太多，也不太可能对竞争的放开产生预期的影响。

布拉伯认为：" 欧盟采取的任何行动都只是亡羊补牢。"

Google CEO 皮查伊