中国经济导报、中国发展网义博记者梁喜俊

7月20日，记者从刚刚闭幕的“2018夏季全国煤炭交易会”上获悉：至2016国务院将煤炭行业列入供给侧结构性改革试点行业以来，在国家有关部门、主要产煤省区政府和煤炭企业的共同努力下，煤炭供给侧结构性改革成效显著——全国煤炭市场在经历漫长“寒冬”后、煤炭价格由低谷时的全行业亏损演变为全面复苏、进而扭亏为盈实现市场供需的基本平衡。

被称为重头戏的会前分析会义博摄

在会上，中国煤炭工业协会会长王显政介绍，虽然两年多来煤炭市场利好消息不断、市场预期稳定向好，但总体来看喜忧掺半、不可盲目乐观。喜的是新技术、新模式、新业态、新产业不断涌现，行业发展的新动力不断增强。近年来，部分大型煤炭企业结合各自优势，逐渐探索了各具特色的转型升级发展模式。全国已建成的50多处“有人值守、无人操作”的智能化煤矿，正在引领新时期煤炭产业发展方向;煤电一体化、煤焦化一体化、现代煤化工、低阶煤分级分质利用等煤炭产业链延伸发展的产业体系已经形成，煤炭由燃料向燃料与原料并重转变取得新进展;大同、开滦等老矿区充分发挥去产能关闭煤矿成建制员工队伍优势，由探索性开展对外工程承包，已经发展形成了以对外工程承包、项目运营为主的多种合作模式，成为老矿区转型发展新的经济增长点;山东枣矿集团以用户需求为导向的煤炭产品定制式生产，创新了煤炭商业模式，取得了较好的经济效益和社会效益，为煤炭行业由生产型向生产服务型转变、促进新旧动能转换进行了有益的探索。

他表示，分析当前煤炭行业改革发展形势，我们既要看到煤炭经济继续保持稳中向好发展态势，有机遇，有成绩、有效果，有前景，也要看到发展中还存在的新困难、新问题，既要坚定信心，又不能掉以轻心。煤炭行业要坚持深化煤炭供给侧结构性改革，推动相关政策措施落地生根;深入推动煤炭市场化体制机制建设，控制总量，稳定煤价，保证供应，保证煤矿安全，确保矿区稳定，维护来之不易的煤炭行业平稳运行、稳中向好局面。

忧的是：虽然深化煤炭供给侧结构性改革，产业结构优化，生产力水平提升，但仍面临一些亟待解决的问题——截止2017年底，全国累计完成关闭退出煤炭产能5.4亿吨；2018年计划完成退出1.5亿吨，到2018年底，预计产能退出将达到7亿吨以上。但也要看到，退出产能、煤矿关闭，职工安置任务越来越重，难度越来越大。特别是职工安置、资产处置、债务处理都出现了新情况。另外，企业对退出理念的认识也需要进一步提升，这些问题有待深入研究解决；

还有，虽然煤炭行业效益好转，但部分企业扭亏尚未脱困的问题依然存在。在“中长期合同制度”和“基础价+浮动价”定价机制的共同作用下，动力煤中长期合同(5500大卡)价格始终稳定在绿色区间，上半年平均价格562元/吨,同比下降9.5元/吨。炼焦煤价格基本稳定。今年前5个月，全国规模以上煤炭企业利润1278.8亿元，同比增长14.8%。从煤炭企业利润分布看，利润主要集中在前20家企业，多数企业盈利水平低，少数企业仍处于亏损状态，相当一部分企业扭亏尚未脱困，个别企业拖欠职工工资的现象依然存在，拖欠社保基金、税费等问题还没有得到根本解决；

值得关注的是，已过去的2018年上半年，全国煤炭市场虽然供需基本平衡，但产能过剩态势没有改变——今年上半年，全国规模以上煤炭企业原煤产量17亿吨，同比增长3.9%;煤炭净进口1.44亿吨,同比增长12.6%;初步测算，全国煤炭消费量约18.9亿吨，同比增长3.1%，实现了产需基本平衡。但从产能规模看，2016年底以来，在推动煤炭去产能的同时，加大了新建煤矿核准和产能置换力度，一大批大型现代化煤矿陆续投入运营，产能释放加快。综合分析，目前全国生产煤矿产能40亿吨左右/年，在建和改扩建煤矿产能11亿吨左右/年(其中，已形成生产能力3亿吨左右/年)，进口2.5亿吨左右，但与全国煤炭消费40亿吨左右相比，煤炭产能过剩态势没有改变。