摘要：今年10月前，徐汇区18家使用热水锅炉的小浴室都将完成改造，用燃气热水器替换高危锅炉。

本周，上海徐汇区园南一村内的城坤浴室暂停数日营业后重新开张。不少老主顾发现，老板曹民的脸上写满喜悦。在别人看来，这是开张之喜，但曹民自己心里清楚，这其实是如释重负，他再也不用为锅炉间里那颗“定时炸弹”操心了！

8月23日，解放日报·上观新闻记者从徐汇区市场监管局获悉，在市场监管部门的帮助下，今年10月前，徐汇区18家使用热水锅炉的小浴室都将完成改造，用燃气热水器替换高危锅炉。

浴室锅炉易成监管盲点

今年上海安全生产形势相当严峻。根据上海市安委会办公室8月19日通报的情况，今年前7个月，上海共发生各类生产安全死亡事故241起、死亡280人，和去年前7个月相比，死亡事故起数和死亡人数都有所上升。

其中，8月2日，宝山区通南路一家存在“三合一”（生产经营、堆放储藏、人员居住）行为的电动自行车行发生火灾，造成5人死亡。

上海现存各种小型经营性浴室，也具有“三合一”特征，烧水的锅炉房、洗浴用品仓库和更衣室、洗浴间、休息间彼此相邻，一同挤在一两百平方米的局促空间内。一旦烧水锅炉爆炸，后果不堪设想。2003年，上海天宝路上的怡泉浴室就在营业中发生锅炉爆炸，导致相邻浴室隔墙、天花板坍塌，酿成了7人死亡、7人受伤的惨剧。

城坤浴室紧邻居民住宅和小区内其他商铺，保障锅炉安全是重中之重

记者了解到，虽然明知是隐患很大的“定时炸弹”，但监管部门对于烧水锅炉的管理手段却有限。徐汇区市场监管局特种设备科科长刘大鸿告诉记者，主要是因为缺乏相关法律依据。

据介绍，常压锅炉和小型热水锅炉并非特种设备，不能按照特种设备相关法律法规来严格管控。目前，有针对性的监管法规只有《上海市禁止制造销售使用简陋锅炉和非法改装常压锅炉的规定》。但该规定仅禁止将常压锅炉承压使用或改装成承压锅炉，没有对常压锅炉使用多久必须维保检测或强制报废等做出具体规定。这就导致小型浴室的经营者普遍抱着“用坏了再买”的心态，使常压锅炉超期服役，平时更不可能主动去检修或保养。如此一来，安全隐患骤增。

记者从徐汇区市场监管局获悉，常压或小型热水锅炉使用寿命一般在6年到8年，而该区排摸后发现，区内三分之二以上的小浴室烧水锅炉已经使用超过8年，故障不断，继续使用存在较大安全风险。

徐汇区市场监管局工作人员对小浴室新安装的燃气热水器进行检查。根据规定，只有发现经营者将常压锅炉承压使用，或改装成承压锅炉的，才可由质量技术监督部门责令改正，并处以5000元以上3万元以下的罚款。对于使用时间超出8年的“老龄”锅炉，监管部门无法强制要求其报废

此外，上述规定虽然明确禁止将常压锅炉承压使用，并规定各街道办事处、乡镇人民政府负责加强对区域内锅炉使用情况的日常检查和巡查，但实际执行情况不尽如人意。刘大鸿表示，锅炉从常压使用变为承压使用，只需要在透气管上加一个阀门或是闷头，或者将温度自动控制保护线路解除，所需手段简单、隐蔽，检查时难以发现。

情愿多花钱，不再提心吊胆

在现有法律法规框架下，监管部门即使“死盯”浴室锅炉，监管效率也十分有限，即使发现了，也只能治标不能治本。何不转变思路，用更安全的设备来替换掉这些“定时炸弹”？

去年，徐汇区市场监管部门主动跨前一步，试点通过政府补贴的方式来引导小浴室改造高危锅炉（每更换一台热水器补贴2.5万元），得到小浴室经营者的大力支持。

曹民给记者算了笔账：购置一台全新的燃气锅炉，算上安装成本，大概在3.2万元左右，而去掉政府的补贴，购置和安装一台燃气热水器的成本则在5.5万元左右，贵了2万多元。但曹民表示，就算贵了那么多，这笔钱他还是愿意出：“花钱买放心，再也不想过那种提心吊胆的日子了！”

曹民坦言，以前燃气锅炉启动很慢，摁下开关基本要等半分钟到一分钟才可能点起火，期间听着丝丝的煤气声，以及点火时那极响的一记爆裂声，就心跳加速不已，生怕自己哪天点火时就爆炸了，这滋味太难受。

过去的燃气锅炉（左图）与现在的燃气热水器（右图），相比之下，燃气热水器本体承受压力可达1兆帕，是小型热水锅炉的10倍，即使超压发生爆炸，水容积小的管式本体（热水器）爆炸危害性小；就燃烧方式而言，锅炉燃烧方式为密闭室燃，如果燃烧器保养不到位，可能会发生炉膛爆炸爆燃，而热水器为开放的大气式燃烧，燃烧器结构是排式或盘式，没有炉膛爆炸危险

在推进锅炉升级的过程中，个别小浴室也有畏难情绪，因为刚刚将老的燃气锅炉改造或替换掉。

对此，徐汇区市场监管局联合区环保部门商量对策，“刚柔并举”：一方面，请环保局将小浴室锅炉更换为热水器纳入锅炉提标改造补贴范围，根据锅炉的功率补贴一定改造费用；另一方面，对商户做大气污染排放标准提高的宣贯，让企业理解排放标准越来越严格，普通的燃气锅炉很难达标，而换成燃气热水器后，不仅没有污染超标的后顾之忧，还可以因为燃气热水器的热效率更高，在日常经营中省下近20%的水电煤费用。

目前，徐汇区18家小浴室都已在承诺书上签字，承诺将配合市场监管部门做好烧水锅炉的替换工作。

云泉浴室更换后的燃气热水器

替换小浴室烧水锅炉，还将成为加强精细化管理的一个契机。徐汇区市场监管局副局长傅荣军表示，所有小浴室安装燃气热水器后，市场监管部门将和网格化管理部门一同做好这些设备的信息记录，涉及出厂合格检验、安装日期、故障及检修记录等方面。使用后多次发生故障或使用时间过久的设备，因隐患较大，将纳入重点巡检名单，增强监管部门发现问题和及时处置的效率。