南京财经大学金融学院“特殊人群生活现状及社会保障制度调查小组”,自7月31日至8月7日,分别走访了金陵驿社区、下庙社区、栖霞区司法局中途之家。在当地居委会及中途之家的工作人员帮助下,“特殊人群”调查小组深入地了解在现行社会制度下,社会特殊人群(吸毒人员、刑满释放人员)的就业状况和社会保障状况。

8月7日,调查小组前往栖霞区司法局下属的中途之家进行调查,从更宏观的角度来了解特殊人群的就业情况和社会保障状况。

图1为调查小组在中途之家合影

中途之家的张主任为小组成员系统介绍了南京市栖霞区的边缘人群社会保障现状。2018年南京市栖霞区总人口数大约70万人,今年大约共有1200位刑满释放人员(暴力犯罪、经济犯罪、一般性犯罪……),以及每个街道大约1500位登记在册的吸毒人员。并且该类人群绝大部分都具有劳动能力,并且因为大多数企业对特殊人群的犯罪记录并未深入了解,所以这部分“青壮年型”的特殊人群的就业状况也不需要政府过多关注,但是,现在还存着一部分“老年型”特殊人群(集中在50-60岁之间),他们由于服刑时间过长,有的出狱之后与社会脱节过于严重,职业技能基本缺失,有的则遇到家庭变故,举目无亲,他们的基本生存权并没有得到社会各界的关注和保护,很容易走上再次犯罪道路。

图2为调查小组与中途之家工作人员探讨相关事宜

特殊人群保险险种分类设计

对于调研得到的数据和信息,“特殊人群”调查小组得出以下认识:“壮年型”特殊人群(此处不包括经济类犯罪),文化水平普遍较低,该类人群的其中一部分人具有重新融入社会,重新进行社会劳动的意愿,并且能够在社区的帮助下寻找工作,但由于存在不良记录,在重新寻找工作,重新融入社会的问题上具有一定的难度。该类人群的另一部分人存在仍旧存在着反社会的倾向,依靠着政府救济以及相关部门的拖底,维持着当下的生活,这一小部分人仍旧是社会不安定的因素。

对此,调查小组做出以下分析:对于有劳动能力,并且有工作意愿的“青年化”特殊人群。新型的特殊人群保险险种所要做的,就是对他们在寻找工作的这个过渡阶段进行生活保障。在获得工作之后,能够对未来可能发生的失业风险进行分散。以达到让他们更容易重新融入社会的目的,减少社会不安地的因素。而对于没有工作意愿,具有反社会倾向的这部分人,新型特殊人群保险所要做的,就是运用保险资金强化社会再教育部分,以及加强对这部分人没有工作条件下的生活保障,为这类人能重拾对社会的劳动意愿打下基础。总而言之,对“青年化”特殊人群的保险,是帮助他们更加容易地融入社会,获得社会的认同感,缓解中国当下“边缘化”过于严重的事态。

“高龄化”(50-60周岁)特殊人群,文化水平分布不均,这类人群的主要就是不具备劳动能力,并且可能存在与当下社会脱轨的问题,在重新融入社会的过程中具有极大的困难,所以他们的生活主要是靠亲朋救济。在面对现在的生活困难,以及未来的养老问题存在巨大的困难。该类人群可能会存在轻生,二次犯罪等诸多造成社会不稳地的问题。

对于“高龄化”的特殊人群,特殊人群保险在这种情况下,主要做的就是联合社会保障保险、低保政策等社会救助,加强对这类人群的生活保障,已达到减轻亲朋好友的经济负担,使其能够生活自理的目的。总而言之,对“高龄化”特殊人群的保险,旨在帮助他们能够重新与社会接轨,保障他们当下的生活,以及将来可能要面对地“养老难”、“看病难”等问题。

特殊人群保险可能存在的问题

在对上述特殊人群保险进行分类总结之后,“特殊人群”小组思考了特殊人群保险可能存在的问题。 1.由于特殊人群的文化水平普遍较低,对于风险防范的意识自然也不会太高,所以他们对于是否会购买这类保险产品,需要进行更多的讨论和思考。2.特殊人群保险是否应该像社会保障保险一样,在该类人群重新融入社会的过程中就进行强制购买,以保障他们后续的生活问题。3.对于特殊人群保险,是否应该是一种福利类型的保险。由于“特殊人群”小组所讨论的特殊人群是存在严重经济困难的人群,他们是否有购买保险的能力,依旧值得大家继续深思和讨论。

总而言之,特殊人群保险是能够帮助特殊人群更加容易融入社会的新型社会型保险,但其自身也存在一定的险种缺陷,实际操作和设计会存在较大的困难。不过,在我国去“边缘化”政策力行的条件下,特殊人群保险也有一定的发展前进的空间。(南财金院特殊人群调研小组)